【鳴鏑】

　　作者：宋微（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

　　2023年11月，由55個(gè)成員國組成的非洲聯(lián)盟與20個(gè)成員國組成的加勒比共同體（加共體）在加納召開峰會(huì)，聯(lián)合敦促英國、荷蘭、西班牙等西方國家為殖民剝削、奴隸貿(mào)易等歷史性大規(guī)模罪行正式道歉并賠償。與會(huì)國家明確宣布將探索“訴訟方案”，并著手設(shè)立“全球賠償基金”，旨在加速索賠進(jìn)程。這是一次規(guī)?？涨暗乃髻r運(yùn)動(dòng)，再次展現(xiàn)了“全球南方”的覺醒與團(tuán)結(jié)。在塑造身份認(rèn)同和統(tǒng)一發(fā)展訴求的進(jìn)程中，“全球南方”不斷凝聚的共識(shí)與力量正在變革西方主導(dǎo)的全球治理走向。

　　殖民主義“遺產(chǎn)”試圖將“全球南方”邊緣化

　　“全球南方”曾是殖民主義的受害者。自15世紀(jì)以來，延續(xù)400年的跨大西洋奴隸貿(mào)易給非洲和加勒比地區(qū)民眾帶來巨大痛苦，至少1250萬非洲人淪為奴隸貿(mào)易的犧牲品。在殘酷航行中幸存下來的人被販賣到美洲地區(qū)，在毫無人道可言的條件下辛苦勞作，用血和淚為西方資本主義積累原始資本。例如，加納的埃爾米納城堡就是一處歐洲奴隸貿(mào)易站，奴隸們?cè)诘巧锨巴永毡群?、巴西和北美的船只之前被關(guān)押于此。而極具諷刺的是，這些奴隸貿(mào)易站卻成為西方政客建立與非洲文化認(rèn)同、爭取國內(nèi)選票的重要地標(biāo)。2023年3月，美國副總統(tǒng)哈里斯在為期一周的非洲訪問中來到該城堡，借此向非裔美國人釋放拜登政府沒有遺忘西方殖民歷史的信號(hào)。

　　不可否認(rèn)的是，在奴隸貿(mào)易結(jié)束100多年后，世界各地的非洲后裔仍然面臨著系統(tǒng)性的種族歧視和種族主義攻擊。為此，加納總統(tǒng)阿庫福-阿多在“全球賠償峰會(huì)”開幕式上表示：“整個(gè)奴隸制時(shí)期意味著我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化和心理上的進(jìn)步都受到了抑制。有大量關(guān)于家庭破裂的故事……你無法量化此類悲劇的影響?！彼f，“整個(gè)非洲大陸應(yīng)該得到參與奴隸貿(mào)易的歐洲國家的正式道歉”，“再多的錢也無法挽回跨大西洋奴隸貿(mào)易及其后果造成的損害。但可以肯定的是，這是世界必須面對(duì)的、不能再忽視的問題”。

　　當(dāng)前，殖民主義“遺產(chǎn)”試圖將“全球南方”邊緣化。換言之，盡管奴隸貿(mào)易和殖民統(tǒng)治已經(jīng)終結(jié)，但是殖民主義對(duì)廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)盤剝和政治干預(yù)卻一直延續(xù)至今。二戰(zhàn)結(jié)束后，亞非拉國家紛紛獲得獨(dú)立，但是殖民主義所塑造的幾個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以得到迅速改變。西方國家利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)而建立起的世界貿(mào)易和分工體系，迫使廣大發(fā)展中國家依舊處于“中心-邊緣”的依附模式中。發(fā)展中國家仍然是西方發(fā)達(dá)國家的原料產(chǎn)地，處于全球價(jià)值鏈分工的底端，無法實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。而對(duì)于如何促進(jìn)發(fā)展，西方更是利用“胡蘿卜加大棒”主導(dǎo)廣大發(fā)展中國家的發(fā)展議程，極力回避殖民主義是造成南方國家發(fā)展困境的根源，將欠發(fā)達(dá)的責(zé)任歸咎于南方國家的治理缺陷，從而以附加政治改革條件的資金支持這一手段，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國家施加政治控制，妄圖以新殖民主義重建宗主國的“榮光”。殖民主義的“遺產(chǎn)”導(dǎo)致“全球南方”的發(fā)展訴求被進(jìn)一步邊緣化，極有可能致使其再次與發(fā)展失之交臂。

　　而更具風(fēng)險(xiǎn)的是，這種結(jié)構(gòu)性不平等的“遺產(chǎn)”也延續(xù)到了全球治理議題，進(jìn)一步固化了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的榨取。以全球治理推進(jìn)最快、最有效的氣候議題為例，明明以工業(yè)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的西方國家才是溫室氣體排放、全球變暖、氣候危機(jī)和環(huán)境退化的始作俑者，應(yīng)為此承擔(dān)最大責(zé)任，而占全球人口80%的發(fā)展中國家對(duì)目前迅速升級(jí)的氣候和環(huán)境危機(jī)的責(zé)任最小，但受其不利影響最大。西方國家理應(yīng)做出補(bǔ)償，但卻遲遲不落實(shí)承諾。

　　西方對(duì)“賠償”訴求避之不及

　　奴隸索賠根植于民族解放與聯(lián)合反抗。早在二戰(zhàn)結(jié)束后的非洲民族解放運(yùn)動(dòng)中，尋求“賠償正義”就被提上了議事日程。1958年，加納總理恩克魯瑪牽頭召開了第一屆“全非人民大會(huì)”，號(hào)召所有非洲人通過解放斗爭實(shí)現(xiàn)非殖民化。此場(chǎng)會(huì)議的決定后來被非洲統(tǒng)一組織于1963年通過。非洲統(tǒng)一組織成立了解放委員會(huì)，以自籌資金進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并將每年的5月25日定為“非洲解放日”以動(dòng)員所有非洲人。1993年，在南非結(jié)束種族隔離前夕，非洲大陸召開了泛非會(huì)議通過《阿布賈公告》，實(shí)際上開啟了圍繞對(duì)奴隸制和殖民主義等歷史不公正行為進(jìn)行正式賠償?shù)默F(xiàn)代討論。2001年，《德班宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》承認(rèn)綁架、販運(yùn)和奴役非洲人的行為構(gòu)成所謂的“奴隸貿(mào)易”，屬于危害人類罪。2022年，在加納首都阿克拉舉行了首屆全球賠償和種族愈合會(huì)議。在統(tǒng)一非洲大陸索賠訴求的基礎(chǔ)上，非洲聯(lián)盟積極與拉美國家就賠償問題確定共同立場(chǎng)，并制定未來在賠償司法方面合作的路線圖，努力在聯(lián)合國框架下塑造“全球南方”的集體訴求。

　　然而，西方國家普遍對(duì)這些賠償避之不及。盡管英國外交部派出相關(guān)人員參加了此次“全球賠償峰會(huì)”，但表示與會(huì)只是標(biāo)準(zhǔn)的外交接觸，不代表承認(rèn)賠償這一概念，英國首相蘇納克甚至公開拒絕道歉，新任外交大臣卡梅倫也認(rèn)同他的做法，盡管卡梅倫在2015年擔(dān)任首相期間訪問了牙買加，承認(rèn)奴隸制的“一切形式都是令人憎惡的”。英國查爾斯國王2023年訪問肯尼亞首都內(nèi)羅畢時(shí)，承認(rèn)英國在肯尼亞獨(dú)立斗爭中“針對(duì)肯尼亞人實(shí)施了令人憎惡且不合理的暴力行為”，然而他也沒有作出正式道歉。

　　2022年，荷蘭國王首次就荷蘭參與奴隸貿(mào)易的歷史進(jìn)行了正式道歉，并請(qǐng)求寬恕。作為廢除奴隸制最晚的國家，荷蘭直到1863年才徹底地廢除了奴隸制，荷蘭王室在殖民時(shí)代瘋狂斂財(cái)，據(jù)估算數(shù)額高達(dá)今天的10億歐元，但荷蘭僅僅宣布計(jì)劃設(shè)立一個(gè)教育基金，讓更多人認(rèn)識(shí)到奴隸制的殘忍，而非用于賠償。

　　盡管比利時(shí)、德國也對(duì)曾經(jīng)的殖民行徑表示過歉意，但是道歉并不意味著賠償。2021年，德國承認(rèn)對(duì)前殖民地納米比亞的赫雷羅族人和納馬族人犯下了種族屠殺的罪行，并承諾在30年內(nèi)向納米比亞支付11億歐元的“特別援助”，但仍是對(duì)“賠償”或者“補(bǔ)償”絕口不提。實(shí)際上，西方國家對(duì)任何可能在國際法或國內(nèi)法上開創(chuàng)賠償先例的舉措都極為警惕，始終秉持現(xiàn)政府絕不對(duì)歷史性錯(cuò)誤負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　全球索賠面臨多重挑戰(zhàn)

　　如今，確定賠償標(biāo)準(zhǔn)成為“全球南方”面臨的最大難題。對(duì)于賠償規(guī)模，發(fā)展中國家莫衷一是。一些國家和組織要求前殖民國家免除他們的債務(wù)，并給出全面正式的道歉。還有一些國家和組織明確提出了索賠要求。牙買加要求英國賠償106億美元，這相當(dāng)于英國購買奴隸的費(fèi)用。布隆迪要求德國和比利時(shí)賠償430億美元。加勒比國家賠償組織呼吁歐洲各國政府支付500億美元的賠償，并強(qiáng)調(diào)這僅僅是一個(gè)起點(diǎn)。加共體制定的“十點(diǎn)賠償正義計(jì)劃”要求前殖民國家全面正式道歉，免除曾被殖民國家的債務(wù)，并對(duì)其衛(wèi)生、教育等發(fā)展進(jìn)行投資。

　　近期，西印度群島大學(xué)發(fā)布的《布拉特爾報(bào)告》估計(jì)，英國因加勒比島嶼數(shù)百年的剝削而欠下18.8萬億英鎊的賠償。而據(jù)國際法院法官羅賓遜最近發(fā)布的一份被稱為“戰(zhàn)斗報(bào)告”的文件測(cè)算，全球奴隸貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)影響可能高達(dá)131萬億美元，其中美國應(yīng)賠償26.8萬億美元，英國應(yīng)賠償24萬億美元，葡萄牙應(yīng)賠償21萬億美元。與此同時(shí)，一些西方團(tuán)體也作出“積極”反應(yīng)，英國圣公會(huì)和格拉斯哥大學(xué)分別承諾賠償1億英鎊和2000萬英鎊，而美國紐約州和加利福尼亞州也在積極推動(dòng)審查賠償訴訟。但是，面對(duì)差距如此懸殊的訴求與承諾，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定？誰應(yīng)獲得賠償？該以何種方式獲得賠償？這些問題均有待商榷。因此，如何協(xié)調(diào)立場(chǎng)，避免再次被西方國家分而治之成為“全球南方”索賠要克服的首要難點(diǎn)。

　　盡管全球索賠面臨多重挑戰(zhàn)，但迫于“全球南方”的集體壓力，西方霸權(quán)不得不做出改變。2023年12月，有歐洲議會(huì)議員向歐洲議會(huì)發(fā)展委員會(huì)提交決議草案，呼吁歐盟應(yīng)緊急解決和扭轉(zhuǎn)歐洲殖民主義的持久影響，表示支持賠償計(jì)劃，以糾正持續(xù)存在的不公正現(xiàn)象。盡管“全球南方”獲得實(shí)際賠償?shù)雷枨议L，但對(duì)“全球南方”而言，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、提出集體訴求已經(jīng)彌足珍貴。奴隸制索賠運(yùn)動(dòng)已經(jīng)經(jīng)歷了幾代人的探索，結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線至少是朝著打贏索賠之戰(zhàn)又邁進(jìn)了一大步。發(fā)起全球性索賠運(yùn)動(dòng)是“全球南方”發(fā)展意識(shí)的重要覺醒，無論能否立即獲得西方國家的道歉和賠償，都具有重要的意義。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2024年02月26日 12版）