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生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,如何服務項目落地?

發(fā)布時間:2024-03-20 09:49:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》日前正式發(fā)布,標志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進入新階段。

  一個建設項目選在什么位置合適?是否會破壞生態(tài)環(huán)境?這對企業(yè)、對地方發(fā)展而言,都是十分重要的選擇。

  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標,實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度,是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

   一個基礎:確定生態(tài)環(huán)境管控單元

  在重慶市奉節(jié)縣,菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設中。

  電站選址時,曾有多個地點備選。當?shù)剡\用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為項目準入和選址提供全程指導服務,避開自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,最終確定了電站現(xiàn)在的選址。

  記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,截至2021年底,全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施,初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前,全國共劃分4萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元,按照“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態(tài)環(huán)境準入清單。

  這些管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控:

  ——生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,以生態(tài)保護紅線為基礎,把該保護的區(qū)域劃出來;

  ——生態(tài)環(huán)境重點管控單元,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體,把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來;

  ——其他區(qū)域,實施一般管控。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長、中國工程院院士王金南說,對重點管控單元,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標,推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級,有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對優(yōu)先保護單元,聚焦生態(tài)環(huán)境保護,確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定。

  一個手段:編制生態(tài)環(huán)境準入清單

  一個地方的開發(fā)建設中,什么項目允許建設,什么項目要考慮重新選址?

  “中國家電之都”廣東省佛山市順德區(qū),結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦,制定針對性生態(tài)環(huán)境準入清單,如在水環(huán)境重點管控區(qū),要求受納水體或監(jiān)控斷面不達標的,不得新建、擴建向河涌直接排放廢水的項目。

  這背后就有“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求,以健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系?!叭€”就是把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”,落實到生態(tài)環(huán)境管控單元,“一單”就是制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

  王金南說,通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風險、資源利用、產(chǎn)業(yè)準入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求,融入“一張圖”“一清單”管理,實現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細化、差異化管控,把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導向作用,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。

  深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,全面落實國土空間規(guī)劃,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用,一方面為地方黨委和政府提供決策支撐,另一方面可以發(fā)揮對企業(yè)投資的引導作用。

  當前,各地以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為依據(jù),服務招商引資決策,指導企業(yè)主動對標,支撐項目精準快速落地,持續(xù)提升服務效能。

  福建廈門通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應用,深化部門協(xié)同協(xié)作,指導近萬個項目進行布局優(yōu)化或調(diào)整工藝,避免投資損失近8億元。

  一個平臺:生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺

  意見要求,完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權(quán)限,方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性,激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

  記者了解到,多個省份的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺開放查詢服務,實現(xiàn)環(huán)境準入一鍵查詢,為招商引資、項目選址選線提供快捷的環(huán)境合理性研判。

  在重慶,一新建酸性廢水資源化利用示范項目選址時,企業(yè)在重慶“建設項目選線選址環(huán)境準入自助查詢系統(tǒng)”App中輸入項目信息后,研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求,及時調(diào)整項目選址,避免前期無效投入。

  在江蘇,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務平臺已上線運行,面向公眾免費開放使用。在平臺的“輔助分析”模塊,用戶錄入項目擬建位置信息,選擇擬建項目環(huán)評類別或者行業(yè)類別,系統(tǒng)就可智能分析與相關(guān)管控要求的符合性,為項目選址可行性提供參考。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男介紹,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化信息平臺實現(xiàn)了管控要求“整裝成套、一圖盡覽、一表盡查”,還可以快速進行智能環(huán)境準入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等。

  王亞男表示,借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間、集成優(yōu)勢,有利于基層管理部門在規(guī)劃編制、項目招商引資、項目審批中科學決策;有利于企業(yè)通過自主查詢,主動規(guī)避違規(guī)風險;有利于重大民生工程、基礎設施建設項目在滿足生態(tài)環(huán)境準入要求的前提下,快速通過審查審批。

  (新華社北京3月19日電 記者高敬)

  《光明日報》(2024年03月20日 02版)

(責編:李雨潼)

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