穩(wěn)投資、促基建持續(xù)發(fā)力 多領(lǐng)域“提名”P(pán)PP模式
央廣網(wǎng)北京6月7日消息(記者劉柏煊)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,從近期密集釋放的政策信號(hào)來(lái)看,政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式將進(jìn)一步成為擴(kuò)大有效投資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力抓手。從水利領(lǐng)域到“雙碳”領(lǐng)域再到民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,相應(yīng)的PPP應(yīng)用新進(jìn)展不斷。
在加大力度穩(wěn)投資的當(dāng)口上,水利部明確,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國(guó)認(rèn)為,水利項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、重運(yùn)營(yíng),PPP模式的引入將產(chǎn)生一定積極效應(yīng)?!耙环矫妫?xiàng)目投資比較大,采用PPP模式有利于解決地方政府當(dāng)期資金不足的問(wèn)題;另一方面,項(xiàng)目建成后,引入有相關(guān)水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方,能夠幫助政府提升運(yùn)營(yíng)效率?!?/p>
從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看,以南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程中的一處中型水庫(kù)為例,PPP項(xiàng)目總投資約4.7億元,社會(huì)資本方股權(quán)投資90%,政府方股權(quán)投資10%。社會(huì)資本方提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用水。
在“雙碳”領(lǐng)域,PPP模式也被“提名”。財(cái)政部日前印發(fā)的《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中提到,“采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目”。
譚志國(guó)解讀,PPP模式在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用已相對(duì)成熟,生態(tài)環(huán)境一直是PPP模式應(yīng)用的重點(diǎn)行業(yè)之一。后續(xù),PPP相關(guān)工作的推進(jìn)還需要多種方式支持,重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:“一是資金支持,包括專(zhuān)項(xiàng)債資金支持、中國(guó)PPP基金支持、開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)資金支持等;二是用地支持,生態(tài)環(huán)境類(lèi)PPP項(xiàng)目特別是采用EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā))模式項(xiàng)目一般都需要配套土地政策支持;三是立法支持,盡快推進(jìn)PPP立法工作,出臺(tái)PPP條例,做到有法可依,給地方政府和市場(chǎng)主體一顆‘定心丸’。”
除了“地上”的PPP,“天上”現(xiàn)在也有PPP。中國(guó)航天科技的新進(jìn)展使得更多人關(guān)注到“天上”的PPP項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家航天局、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等在此方面都有新進(jìn)展新動(dòng)作。
例如,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)的我國(guó)首個(gè)遙感衛(wèi)星PPP項(xiàng)目試點(diǎn)取得成功。這一項(xiàng)目為全國(guó)土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)田利用與農(nóng)作物種植情況調(diào)查等提供數(shù)據(jù)支撐。
北京航空航天大學(xué)宇航學(xué)院副教授孫亮說(shuō):“這一遙感衛(wèi)星PPP項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)是民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的一次重要探索,是促進(jìn)我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商業(yè)化的成功實(shí)踐。這種模式不僅可以增加資金來(lái)源,還可以顯著提高經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率,改善服務(wù)品質(zhì)?!?/p>
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