央廣網(wǎng)閬中7月18日消息（總臺(tái)央廣記者任夢(mèng)巖）近日，四川省閬中市的一則拍賣公告引起了廣泛熱議：拍賣的標(biāo)的物是——閬中市公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務(wù)未來(lái)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。起拍價(jià)為1.8億元，競(jìng)買保證金2萬(wàn)元。

　　這次拍賣涉及閬中市公辦學(xué)校98所，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司77家，涉及學(xué)生和職工人數(shù)近10萬(wàn)人，公告的落款單位是閬中市教育科技和體育局。這次拍賣涉及群體之多、時(shí)間跨度之長(zhǎng)，瞬間將此事推上熱搜。本來(lái)，按照公告顯示的時(shí)間，18日18時(shí)將停止辦理報(bào)名登記手續(xù)，19日16時(shí)在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣，但拍賣又被取消了。這樣的拍賣合法合規(guī)嗎？取消的原因又是什么？

　　本該于7月19日下午進(jìn)行的拍賣，突然被取消了，記者撥打具體負(fù)責(zé)拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司電話，被告知雖然近期有不少人在咨詢，但閬中市主動(dòng)撤銷了拍賣，未來(lái)不排除修改條件后再次拍賣。

　　閬中市教育科技和體育局已發(fā)布公告，稱因拍賣標(biāo)的范圍和期限調(diào)整，現(xiàn)終止拍賣。

　　工作人員：星期六上午他們有個(gè)公告，原因是期限和范圍調(diào)整。

　　記者：要調(diào)整一下，但是可能未來(lái)還會(huì)繼續(xù)再拍？

　　工作人員：沒(méi)有，現(xiàn)在就這次停止拍賣，今后不會(huì)賣了。

　　閬中古城是中國(guó)四大古城之一，景區(qū)總面積達(dá)4.59平方公里，古城核心區(qū)域2平方公里，已有2300多年的建城歷史。在全國(guó)5A景區(qū)中，閬中古城的影響力名列前茅。將閬中市公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式拍賣，是否合規(guī)？河南豫龍律師事務(wù)所付建律師認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在管理公共事務(wù)中不能限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。按照我國(guó)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特許人必須是企業(yè)，企業(yè)以外的其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。付建律師表示：“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（受許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此特許人必須是企業(yè)，閬中市教體局的拍賣行為并不在其職權(quán)范圍內(nèi)。其次，特許經(jīng)營(yíng)合同約定的特許經(jīng)營(yíng)期限不宜過(guò)長(zhǎng)。一次性拍賣30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)不利于雙方權(quán)利義務(wù)的履行，可能導(dǎo)致競(jìng)拍人后續(xù)利用壟斷地位開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

　　一次拍賣，獲得30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，怎么能保障未來(lái)服務(wù)質(zhì)量不變形呢？中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家認(rèn)為，一般行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的餐飲服務(wù)都是通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)獲得的，一部分資金來(lái)自公共財(cái)政，是各級(jí)政府制定相應(yīng)預(yù)算后，出錢購(gòu)買服務(wù)，合約一般一年一簽或兩三年一簽。竹立家說(shuō)：“這種行為屬于政府購(gòu)買公共服務(wù)，機(jī)關(guān)食堂每個(gè)人補(bǔ)貼的這些錢一般來(lái)說(shuō)都是公共財(cái)政，它是每年都要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的，一般來(lái)說(shuō)是以財(cái)政年度或者兩個(gè)到三個(gè)財(cái)政年度來(lái)?yè)芸?，?jì)劃預(yù)算的。比如學(xué)生午餐，財(cái)政有一部分撥款。一般來(lái)說(shuō)購(gòu)買公共服務(wù)，一年一購(gòu)買，今年你不好，我每年都要有招標(biāo)，幾家公司競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　當(dāng)?shù)匾淮涡源虬馁u30年的服務(wù)，這期間誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如果服務(wù)水準(zhǔn)下降，政府是否有權(quán)終止？竹立家認(rèn)為，如果閬中一下子簽訂30年合同，此舉有一定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患?！叭绻耐暌院笏龅煤懿睿?dú)暮贤瑔幔?0年期限，以后飯菜質(zhì)量沒(méi)有什么保障，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。換句話說(shuō)，其他做得比它好的公司就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)，它如果做得不好怎么監(jiān)督？這個(gè)過(guò)程誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎么給它評(píng)價(jià)？做不好，怎樣把它取消？飲食怎么叫特許經(jīng)營(yíng)？沒(méi)有這種特許經(jīng)營(yíng)。不能你隨便說(shuō)一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)就特許經(jīng)營(yíng)，那不行?！敝窳⒓艺f(shuō)。