轉(zhuǎn)眼又到了北京一年之中最美的季節(jié)了，隨便走進(jìn)一條街巷，隨意走在一條河畔，都能被身邊的景色迷住。黨的十八大以來(lái)，北京的生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性變化，而這背后離不開方方面面的堅(jiān)守、突破與創(chuàng)新。在水務(wù)領(lǐng)域，有這樣一支隊(duì)伍，他們以親民為民為宗旨，以守正創(chuàng)新為引擎，努力將自己鑄造成為一支水務(wù)綜合執(zhí)法“鐵軍”，在新征程上書寫水務(wù)綜合執(zhí)法新篇章。

　　守正創(chuàng)新的法治鐵軍

　　從“就執(zhí)論執(zhí)”到“以執(zhí)促立”

　　織密法律之網(wǎng) 強(qiáng)化法治之力

　　“施工單位挖斷供水管才罰3000元，他們接受處罰的時(shí)候，別提多‘配合’了。為啥？因?yàn)樗麄兿脍s緊解決，接著施工啊。所以應(yīng)該加大處罰力度?！苯衲?，有關(guān)部門向一線執(zhí)法人員征求《北京節(jié)水條例（草案）》修訂意見的時(shí)候，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法督察科的趙東領(lǐng)想起了不少以前經(jīng)手過(guò)的案件：破壞供水管線造成數(shù)千戶居民大面積停水，幾千塊錢的罰款對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)起不到任何警示作用，甚至屢次犯案。

　　法者，治之端也。新時(shí)代，人民群眾對(duì)各方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)法治建設(shè)提出了更高要求、賦予了更多內(nèi)涵。面對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)不僅“就執(zhí)論執(zhí)”，還“以執(zhí)促立”，以基層一線的執(zhí)法視角配合北京涉水領(lǐng)域的立法和修訂工作，提出不少增設(shè)違法情形及優(yōu)化處置方式的意見。比如針對(duì)破壞供水管線行為處罰過(guò)輕的問(wèn)題，趙東領(lǐng)和同事們根據(jù)多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)提出，應(yīng)多層面核定損失，大幅提高處罰力度，這個(gè)建議很快被立法部門采納，目前已提交二次審議的《北京市節(jié)水條例（草案）》中，就將破壞水務(wù)管線及附屬設(shè)施行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高到了1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，最高的或?qū)⒈惶幜P30萬(wàn)元，對(duì)造成的水資源浪費(fèi)及停水應(yīng)急處置的費(fèi)用還將追繳。處罰力度加大，法律之網(wǎng)更密了，法治之力更強(qiáng)了。

　　除了參與立法，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)還創(chuàng)新推進(jìn)制定《北京市水事違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，其中的《北京水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，不僅讓《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的“首違不罰”要求在全市落地生根，還讓涉水執(zhí)法有了更多的柔性和溫度。以企業(yè)未取得排水許可證排污為例，這種違法行為會(huì)被處以最高50萬(wàn)元以下的罰款，但對(duì)于初次違法且危害后果較輕的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)，甚至影響生存。免罰清單的制定，讓非主觀故意且違法行為輕微，及時(shí)改正的企業(yè)不被行政處罰，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，還讓法治建設(shè)更加包容審慎。

　　親民為民的服務(wù)鐵軍

　　從專注執(zhí)法到“普?qǐng)?zhí)宣服總長(zhǎng)”踐行為民理念

　　一次“清管行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法中，海淀區(qū)中關(guān)村南三街上幾個(gè)門臉?lè)壳吧w著橡膠墊的雨水箅子引起了隊(duì)長(zhǎng)田迪的好奇。這是北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)石景山分隊(duì)的管轄范圍，也許是職業(yè)敏感，田迪掀起墊子果真發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：可能有商戶擅自將污水管接入了雨水箅子。一番調(diào)查取證，執(zhí)法人員判定，這是一起多家商戶違法排污行為。在對(duì)商戶開展宣傳普法和走訪調(diào)查之后田迪意外發(fā)現(xiàn)，商戶之所以違規(guī)排污，是因?yàn)楣芫€因歷史遺留問(wèn)題無(wú)法鋪設(shè)排污管道，商戶和街道都想解決，可無(wú)奈需要溝通的部門太多，且施工復(fù)雜經(jīng)費(fèi)難尋，只能用橡皮墊臨時(shí)遮擋，防止異味泛出。

　　在完成正常的執(zhí)法程序之后，田迪和同事們還想做更多。實(shí)地考察調(diào)研、提出可行性方案、會(huì)商相關(guān)部門、鋪管線建新井……在石景山分隊(duì)的牽頭下，這個(gè)困擾了18家商戶多年的排污“頑疾”最終解決了?！斑@下我們的污水終于排得‘光明正大’了?！鄙虘艚o隊(duì)員們紛紛送來(lái)了錦旗。

　　原來(lái)只是專注執(zhí)法，針對(duì)的只是違法行為的處置，現(xiàn)如今卻開始提供“一條龍”服務(wù)了，為何水務(wù)綜合執(zhí)法工作有如此大的轉(zhuǎn)變？這就不得不提北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)創(chuàng)新提出的“普?qǐng)?zhí)宣服總長(zhǎng)”六字訣工作法了。在這個(gè)工作模式的指導(dǎo)下，執(zhí)法人員在每次執(zhí)法時(shí)都按這六個(gè)字逐字開展工作，“執(zhí)”法的同時(shí)向商戶開展精準(zhǔn)“普”法和警示“宣”傳，發(fā)現(xiàn)難題，主動(dòng)搭臺(tái)提供“服”務(wù)，并在事后聯(lián)合多部門及屬地復(fù)盤“總”結(jié)，建立“長(zhǎng)”效機(jī)制。

　　“過(guò)去我們的工作就是執(zhí)法，現(xiàn)在用‘六字訣’工作法干活，說(shuō)心里話，工作量的確比以前多了不少，可每次看到市民的難題解決了，不僅是自己心里滿足，團(tuán)隊(duì)也特有干勁兒。”田迪說(shuō)。

　　如今，“六字訣”涉水執(zhí)法新模式不僅入選北京市水務(wù)局10大科技創(chuàng)新，還受到水利部肯定，在中國(guó)水利報(bào)及部委公眾號(hào)中全國(guó)交流推廣。利用這種新模式，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法245次，專項(xiàng)行動(dòng)16次，執(zhí)法量、檢查量、處罰量同比全面提升，市民滿意度大幅提升，改善營(yíng)商、社會(huì)共治、拓延服務(wù)、標(biāo)本兼治的執(zhí)法新理念逐漸落地生根。

　　北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)的創(chuàng)新工作模式還有很多。根據(jù)多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員總結(jié)發(fā)現(xiàn)河道傾倒垃圾、非法捕魚、往雨箅子亂倒垃圾污物等違法行為大多發(fā)生在8小時(shí)工作日之外，于是探索了常態(tài)化錯(cuò)時(shí)執(zhí)法制度，70%的執(zhí)法力量白天工作，30%的執(zhí)法力量專門在夜間、清晨及雙休日工作，大大提升了執(zhí)法效力的同時(shí)還保障了隊(duì)員們的休息。

　　社區(qū)是基層社會(huì)治理的主要載體，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)試點(diǎn)“水警進(jìn)社區(qū)”工作，執(zhí)法人員定期到社區(qū)答疑解惑、普法宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法線索，涉水問(wèn)題首問(wèn)負(fù)責(zé)，當(dāng)好居民的“水管家”。東城分隊(duì)今年8月就通過(guò)居民提供的線索，在金魚池中街成功抓獲一起向排水管線排污的違法行為?！坝辛松鐓^(qū)居民當(dāng)線人，我們的辦案效率提高了不少，很多社區(qū)及周邊的水問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，居民的愛水護(hù)水意識(shí)更強(qiáng)了。”東城分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許亞寧說(shuō)。

　　只有真正走進(jìn)社區(qū)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只有不斷地解決居民的身邊水事，才能真正融入基層社會(huì)治理。為了讓老百姓隨時(shí)“能找到”，總隊(duì)還設(shè)立水務(wù)執(zhí)法熱線電話，推動(dòng)解決了40余件基層長(zhǎng)期因權(quán)責(zé)不明、沿革不清，甚至推諉扯皮等導(dǎo)致的“疑難雜癥”，這其中就包括地下車庫(kù)私開洗車房、廢水違排、綠化水洗車等群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。自熱線電話設(shè)置以來(lái)，共解決了涉水案件192起，以行動(dòng)向群眾踐諾“發(fā)現(xiàn)涉水違法問(wèn)題，找總隊(duì)”。

　　科學(xué)創(chuàng)新的執(zhí)法鐵軍

　　從“單兵作戰(zhàn)”到“聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一”

　　打通水務(wù)執(zhí)法“最后一公里”

　　原來(lái)，成立于2021年2月1日的北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)只有1個(gè)機(jī)關(guān)和16個(gè)分隊(duì)，很難覆蓋全市的涉水執(zhí)法工作。在國(guó)家“放管服”改革持續(xù)深化的宏觀背景下，北京22項(xiàng)涉水行政執(zhí)法職權(quán)下放街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)和街道執(zhí)法人員有了更多執(zhí)法權(quán)限，三級(jí)體系既有分工又緊密合作?？傟?duì)強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)街水務(wù)執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)百姓參與社會(huì)共治?！氨热缫粭l經(jīng)常有野泳者出現(xiàn)的河道，總隊(duì)很難天天盯守，有了三級(jí)聯(lián)動(dòng)及社會(huì)共治，街道的執(zhí)法力量可以隨時(shí)就近巡查，簡(jiǎn)單的早發(fā)現(xiàn)早處置，復(fù)雜的就可以隨時(shí)‘吹哨’市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門共同執(zhí)法；百姓也有更多渠道舉報(bào)，其中舉報(bào)16種違法情形還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，三級(jí)織網(wǎng)，舉報(bào)補(bǔ)漏，打通了水務(wù)執(zhí)法的‘最后一公里’。”北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長(zhǎng)李京輝說(shuō)。

　　為了讓執(zhí)法工作見到實(shí)效，既要縱向聯(lián)動(dòng)，又要橫向聯(lián)合。不僅市區(qū)街可以聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域的部門之間也得形成聯(lián)動(dòng)?！斑^(guò)去一家餐飲機(jī)構(gòu)每個(gè)月可能要接受來(lái)自不同單位幾次乃至十幾次的常規(guī)檢查，現(xiàn)在我們積極推動(dòng)多層級(jí)、多部門‘綜合查一次’，將原來(lái)的‘單兵作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)為‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化、成本最優(yōu)化、體驗(yàn)最佳化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市民和市場(chǎng)主體都能得到最大的實(shí)惠。”李京輝說(shuō)。

　　今年3月，北京市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)以門頭溝分隊(duì)為試點(diǎn)，與門頭溝區(qū)法院行政審判庭簽署合作協(xié)議，創(chuàng)新“行政執(zhí)法+司法審判”銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息共享，暢通涉水案件分析研判渠道，實(shí)現(xiàn)涉水執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)協(xié)同全覆蓋。

　　如今，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)與城管、公安等部門的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作漸成常態(tài)，從源頭上破解職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等問(wèn)題，有效減少“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等問(wèn)題。此外，總隊(duì)還制訂了執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”“十嚴(yán)禁”、文明執(zhí)法用語(yǔ)和行為規(guī)范，推進(jìn)黨政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行，行政執(zhí)法行為將更加規(guī)范高效。

　　未來(lái)

　　拓展水務(wù)執(zhí)法空間

　　塑造良好鐵軍形象

　　李京輝介紹，未來(lái)北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)將不斷深學(xué)細(xì)悟，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)完善水務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)執(zhí)法短板弱項(xiàng)，優(yōu)化執(zhí)法制度體系，不斷做好全市水務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)；制定《北京市水務(wù)執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案（2022-2025年）》，指導(dǎo)全市水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍提升執(zhí)法效能，拓展全市水務(wù)執(zhí)法未來(lái)發(fā)展空間；調(diào)動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)執(zhí)法力量，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法檢查，提升市民涉水自律意識(shí)，引導(dǎo)市民對(duì)涉水違法違規(guī)及不文明行為進(jìn)行廣泛社會(huì)監(jiān)督，形成三級(jí)執(zhí)法合力，營(yíng)造社會(huì)共管共治的氛圍；建立現(xiàn)場(chǎng)辦案信息化體系，推動(dòng)以現(xiàn)場(chǎng)辦案信息化為核心的智慧執(zhí)法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升執(zhí)法效能，促進(jìn)水務(wù)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；嚴(yán)格遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，塑造良好水務(wù)執(zhí)法鐵軍形象。