北京強(qiáng)調(diào)牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新規(guī)還有何亮點(diǎn)?
近日,北京市印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),強(qiáng)調(diào)牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),到2027年,保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5%,生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75%。
1月6日,北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體通氣會(huì)上介紹了《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容,并表示與2018年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》相比,《實(shí)施方案》轉(zhuǎn)變了績(jī)效考核指標(biāo),專(zhuān)門(mén)部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
到2027年,保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5%
《實(shí)施方案》明確,堅(jiān)定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì),嚴(yán)格管控生態(tài)空間,牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),只搞大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā),確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,到2027年,保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍占市域面積比例不低于27.5%,生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75%。
《實(shí)施方案》還指出要持續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底。鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬(wàn)畝造林綠化成果,不斷擴(kuò)大綠色空間,筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域保育,推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息,門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66%以上,森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步提升。落實(shí)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。
加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè),提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%以上。同時(shí)注重科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)融合,如房山區(qū)積極推動(dòng)無(wú)人直升機(jī)應(yīng)急救援技術(shù)示范應(yīng)用,加快建設(shè)無(wú)人化航空滅火體系,延慶區(qū)發(fā)揮無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極對(duì)接開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)森林防滅火等應(yīng)用場(chǎng)景,用新技術(shù)保障森林資源安全。
據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《實(shí)施方案》著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用。更多依據(jù)GEP對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià),更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)分配補(bǔ)償資金,引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實(shí)功能定位。在北京市統(tǒng)計(jì)部門(mén)2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,提出夯實(shí)GEP工作基礎(chǔ)、建立GEP核算體系、推動(dòng)GEP核算結(jié)果應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑等4項(xiàng)任務(wù)。
同時(shí),重點(diǎn)安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)統(tǒng)計(jì)制度,探索將核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤,先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)資金實(shí)施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開(kāi)展交換補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)。
據(jù)了解,延慶區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、密云區(qū)已開(kāi)展了相關(guān)案例探索,下一步,延慶區(qū)將深化GEP核算與結(jié)果應(yīng)用,加快推出“兩山”轉(zhuǎn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成功試點(diǎn);門(mén)頭溝區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估及應(yīng)用理論研究與案例探索,籌建“兩山”學(xué)院。
強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)
據(jù)介紹,2018年10月,北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》,實(shí)施期限是2019-2022年),鮮明提出“把守護(hù)好綠水青山當(dāng)作生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事”“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”的功能導(dǎo)向。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新一輪《實(shí)施方案》相對(duì)首輪《實(shí)施意見(jiàn)》,主要有兩點(diǎn)延續(xù)和兩點(diǎn)新要求。延續(xù)部分最突出的有兩點(diǎn),可歸納為“兩個(gè)不變”,包括堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先不變和保持結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系不變。
新要求最突出的亮點(diǎn)可歸納為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是績(jī)效考評(píng)指標(biāo)轉(zhuǎn)變,在新一輪《實(shí)施方案》中,專(zhuān)門(mén)部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià),涉及GEP核算及應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑等,并提出了深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革等改革創(chuàng)新任務(wù),與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》相銜接,引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。
另一點(diǎn)是北京市政府投資支持方向轉(zhuǎn)變,不同于上一輪《實(shí)施意見(jiàn)》中寫(xiě)明投資支持比例的表述,新一輪《實(shí)施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度,并突出輸造并舉,聚焦“三個(gè)有利于”即有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì)資本,且符合固定資產(chǎn)投資政策的項(xiàng)目,加強(qiáng)配套支持,更加精準(zhǔn)有效促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域財(cái)政收入自給能力,從“輸血”式被動(dòng)幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。
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