回天有約:探索破解大型社區(qū)治理“密碼”
2月中旬,北京市發(fā)改委發(fā)布的一份“回天年刊”解開了2022年昌平回天地區(qū)基層治理的“密碼”——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,核心是人,回天地區(qū)持續(xù)拓展居民自治渠道,通過居民自治,夯實(shí)共建共享根基。
新京報(bào)記者從回天地區(qū)協(xié)商議事工作專班處獲悉,回天地區(qū)以黨建引領(lǐng)、主動(dòng)治理為出發(fā)點(diǎn),開展“回天有約”基層協(xié)商議事體系建設(shè)試點(diǎn)工作,以解決群眾關(guān)切問題為落腳點(diǎn),重點(diǎn)在工作成效上下功夫,居民的社區(qū)歸屬感和治理參與度顯著提升。
據(jù)專班介紹,試點(diǎn)工作以市區(qū)兩級(jí)接續(xù)開展的第二輪回天行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),選取回龍觀街道、天通苑北街道、東小口鎮(zhèn)為試點(diǎn),打造了“回家議事”“天北家‘圓’”“有話好好說”等協(xié)商議事品牌,搭建起居民群眾傾聽與傾訴的平臺(tái),匯聚起“雙向奔赴”的力量。基層的小小議事廳,畫出了社區(qū)共建的最大同心圓。
“回家議事”
主動(dòng)治理 把好事辦得更好
翻新之后,回龍觀街道融澤家園一區(qū)2號(hào)院里的“融情步道”,成為回天地區(qū)少有的“擁有姓名”的社區(qū)步道。這條步道不長(zhǎng),只有100米,它連接樓宇設(shè)施,是許多居民每日的必經(jīng)之路。2022年,這條步道的成長(zhǎng)和變化,是在融澤家園1.1萬(wàn)名居民共同見證下完成的。
69歲的居民韓麗潔記起步道被重新鋪設(shè)前的樣子,“老舊的柏油已經(jīng)開始蹦石子兒,路面上坑洼不平,按說我們小區(qū)建成還不到十年,算個(gè)新小區(qū),但當(dāng)時(shí)那路面和這‘新’字可不太協(xié)調(diào)?!?/p>
修路不是一件難事,韓麗潔最初對(duì)這條步道翻新后的樣貌期許并不高,但讓她沒想到的是,這一次,修什么樣的步道,竟然也能由居民自己做主。社區(qū)不只專門做了多個(gè)設(shè)計(jì),還請(qǐng)來不少居民開了協(xié)商議事會(huì)。韓麗潔記得會(huì)上熱鬧得很,“好多人都能參與進(jìn)來,像是在忙活自己個(gè)兒的家事兒一樣?!?/p>
去年7月,在經(jīng)過兩輪的議事會(huì)議后,社區(qū)還組織了一次現(xiàn)場(chǎng)路演,把討論出的三種翻修方案交給更多居民投票選擇。也是在這次路演中,以鄰里交往、和睦友善為設(shè)計(jì)主基調(diào)的“融情步道”獲得了更多居民的青睞。現(xiàn)如今,這條100米的“融情步道”全部鋪設(shè)了塑膠,按照居民們的建議,步道一步一景,融入了更多童趣、彩繪的元素。
一條普通的步道翻新,是否有必要做這么多的準(zhǔn)備,收集這么多輪的意見?融澤家園一區(qū)社區(qū)黨委書記閆京穎告訴新京報(bào)記者,這些其實(shí)是在社區(qū)建立的“共話融澤”議事機(jī)制中完成的,“在社區(qū)決策和建設(shè)上,多問問居民的想法,大家一起商量,更有利于社區(qū)‘把好事辦得更好’?!?/p>
在閆京穎看來,對(duì)于“社區(qū)該什么樣”這樣的問題,真正的居住者更有發(fā)言權(quán),詳細(xì)了解居民需求,也能讓社區(qū)工作者意識(shí)到自己視角中那些沒能照顧到的細(xì)節(jié)。在議事的同時(shí),共同話題中的居民們會(huì)更熟悉彼此,也更了解自己所居住的社區(qū)。
在回龍觀街道,通過這樣的想法解決居民訴求的案例不止融澤家園一區(qū)社區(qū)。老舊小區(qū)改造過程中,金達(dá)園、龍興園通過協(xié)商議事會(huì)回應(yīng)居民呼聲,消除居民疑慮;金域國(guó)際社區(qū)也以“金域良言”議事化解社區(qū)居民綠地矛盾。一年來,回龍觀街道探索出“回家議事”工作法,開展各級(jí)議事協(xié)商共74次,各類議事活動(dòng)135次,涉及老舊小區(qū)改造、打造街區(qū)聯(lián)盟等65個(gè)議題,形成如“共話融澤”“金域良言”等社區(qū)治理品牌,居民群眾通過協(xié)商議事溝通解決復(fù)雜問題的意愿明顯增強(qiáng)。
“天北家‘圓’”
協(xié)商議事 打造京味樓門
少有哪個(gè)社區(qū)的單元樓門,有這樣的辨識(shí)度。順著三色的樓梯拾級(jí)而上,樓道里的木地板延伸至居民家門口;16層的居民樓,一層一主題,家家戶戶掛在門外的,是老人、孩子的得意作品;曾經(jīng)裸露在樓道里的管道,也被樓層住戶巧手巧思裝飾一新。
這是天通北苑第二西社區(qū)黨委,為解決“樓道堆物、電車上樓、墻面臟亂、鄰里擾民”等治理頑疾,通過協(xié)商議事打造的“樓門文化”。黨委引導(dǎo)居民從“提出問題”到“參與解決”,樓門長(zhǎng)組織召開樓門議事會(huì),共同為樓門建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有效提升居民參與社區(qū)治理的積極性,改善了樓門居住環(huán)境,也凝聚了鄰里情,樓門開始真正地美起來、亮起來。
在天通北苑第二西社區(qū)黨委書記韓建榮看來,樓門是基層自治最小的單元,驅(qū)動(dòng)人與人建立聯(lián)系,是“樓門文化”的核心,也是所有傾聽與訴說的基礎(chǔ),“我們打造樓門文化,其實(shí)是不限于形式的,當(dāng)然也可以說,在我們看來,所有的形式,都是為了讓居民的內(nèi)心實(shí)現(xiàn)相聚?!?/p>
距離北二西社區(qū)不遠(yuǎn),在天通中苑第二社區(qū)的42號(hào)樓,京味文化也走進(jìn)了樓門。這是一棟2007年建成的經(jīng)濟(jì)適用房,樓內(nèi)居民多是來自東西城區(qū)的老北京人?!班徖镏g不來往、樓道堆物臟亂差、公共設(shè)施損壞無(wú)人管、樓門安全無(wú)保障”,這是困擾樓內(nèi)居民和社區(qū)的老大難問題。社區(qū)黨委書記尤悅告訴記者,為了滿足樓內(nèi)居民對(duì)老北京胡同院落中鄰里情的向往,社區(qū)黨委秉承“社區(qū)搭平臺(tái)、議事定方向、居民齊參與、自治得實(shí)惠”的“天北家‘圓’”理念,依托協(xié)商議事平臺(tái),按照議事規(guī)則召開了多場(chǎng)樓門議事會(huì),大家群策群力,完成了“京城樓門”的創(chuàng)建。
75歲的居民朱淑蘭沒想到,搬離老城區(qū)平房院落十幾年后,能在高樓里體驗(yàn)到熟悉的京味兒與鄰里情。走進(jìn)樓門,左手邊是由老北京話組成的裝飾墻,連樓門的通知欄也帶有北京特色。“我們這里有個(gè)‘掃聽’專欄,里面是體現(xiàn)鄰里互助、議事共治的社區(qū)小新聞;用于規(guī)章制度發(fā)布的專欄,就叫‘別介’;公眾成果展示專欄,我們用的名字是‘齊活兒’;一般的倡議通知,我們用的名字就是‘烏泱烏泱’,放在北京話的語(yǔ)境里就是大家一起行動(dòng)?!敝焓缣m說,這都是樓門里面大家伙坐在一塊兒協(xié)商議出來的。
“在試點(diǎn)過程中,鄰里關(guān)系得到重塑,矛盾得以消除,守望相助成為共識(shí),群眾力量得到凝聚?!边@是兩位社區(qū)書記的共識(shí)。她們都提到,在一次次的議事協(xié)商中求同存異,激發(fā)了居民對(duì)參與樓門公共事務(wù)的責(zé)任感與信心,也讓居民形成了自治意識(shí),提升了居民的積極性、參與度,樓門里的大事小事,也在議事和自治中得到解決。
“有話好好說”
共建共享 推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展
東小口鎮(zhèn)是“回天有約”三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街中唯一的鎮(zhèn),下轄的蘭各莊村位于昌平區(qū)與海淀區(qū)交界處,靠著村黨組織多年領(lǐng)導(dǎo),村莊從城鄉(xiāng)地區(qū)的“瓦片經(jīng)濟(jì)”中跳脫出來,依靠自身村莊建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近年來吸引到越來越多的年輕人,積累了商業(yè)消費(fèi)的潛力。
蘭各莊村的外鄉(xiāng)人不少,于麗麗是其中一位。兩年前,她在村里的“蘭觀小街”上開設(shè)了一家燒烤店,這是蘭各莊村的主要商業(yè)街,各類業(yè)態(tài)豐富,選擇在這里開店,于麗麗有與眾多商戶相同的答案,“這里距離海淀幾乎一墻之隔,附近沒這么集中的商業(yè)地,村里流動(dòng)人口多,在這里做生意的性價(jià)比很高?!?/p>
但商業(yè)經(jīng)營(yíng)和村莊管理之間,并不存在與生俱來的默契。蘭各莊村人口倒掛,商業(yè)街經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳,商戶店外經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生臟亂、噪聲擾民等問題突出,商業(yè)街亟待改造升級(jí)。各方的訴求分散,商戶與村民之間的矛盾一直存在。如何最大限度達(dá)到兩者平衡,既能維護(hù)整潔干凈的村居環(huán)境,滿足群眾生活,又保障小微企業(yè)、商戶的正常營(yíng)業(yè)?在鄉(xiāng)村基層治理中,這是擺在村黨組織面前的難題。
村兩委最終決定把矛盾和痛點(diǎn)“拿到臺(tái)面上”,針對(duì)村民反映的問題,村兩委聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)職能部門開展了實(shí)地走訪,對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶、周邊村民主動(dòng)問需及調(diào)研。通過深入分析和研討,確定以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng),打造蘭各莊商業(yè)街”為議題,組織開展協(xié)商議事。
在組織開展的“有話好好說”協(xié)商議事會(huì)上,村兩委邀請(qǐng)了商戶、村民、物業(yè)代表等各相關(guān)方代表和法律專家共同參加,與會(huì)者輪流發(fā)言,并全程由村民監(jiān)督委員會(huì)主任監(jiān)督。通過共同協(xié)商,決定通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,找到各方利益的平衡點(diǎn)。村黨支部副書記張愛玲介紹,當(dāng)時(shí)經(jīng)過幾輪商議,一方面,村莊要對(duì)商業(yè)街進(jìn)行改造升級(jí)、增設(shè)路燈,對(duì)商業(yè)街兩側(cè)的門頭做統(tǒng)一更換;另一方面,商戶也需要落實(shí)“門前三包”責(zé)任,只有各方共同發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
過后的這段時(shí)間,是蘭各莊村近些年來發(fā)展最快的日子。村莊對(duì)“蘭觀小街”兩側(cè)商戶的門頭牌匾做了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),使其更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一;此后又在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的指導(dǎo)和幫助下,以協(xié)商的方式,清理了架在商業(yè)街半空的電線“蜘蛛網(wǎng)”。
眼下的蘭各莊村,已經(jīng)呈現(xiàn)出與尋常位于城鄉(xiāng)接合部的村莊完全不同的樣貌。初入村莊,道路兩側(cè)的建筑雖然排列錯(cuò)落,卻在外觀上呈現(xiàn)統(tǒng)一的色調(diào)。趕上天氣好,陽(yáng)光會(huì)灑滿整條街巷,在藍(lán)色天際線的映襯下,村莊也似異鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)。于麗麗的生意比一兩年前好了不少,夜幕降臨之后,路燈與餐廳附近的燈帶逐一亮起,多元共治下的蘭各莊村也擁有了屬于自己的“夜間經(jīng)濟(jì)圈”。
昌平區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、回天地區(qū)協(xié)商議事工作專班負(fù)責(zé)人趙婧告訴新京報(bào)記者,試點(diǎn)工作聚焦黨建引領(lǐng)、基層社會(huì)治理,通過強(qiáng)化共商共治,統(tǒng)籌各方資源,建設(shè)共同家園,在豐富議題來源、加強(qiáng)策劃設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)組織實(shí)施、強(qiáng)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化、建立提級(jí)機(jī)制、培育骨干力量、培樹典型案例、豐富“回天經(jīng)驗(yàn)”等工作環(huán)節(jié)上積極探索,不斷增強(qiáng)各方力量對(duì)家園建設(shè)的關(guān)注和參與,不斷提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感,著力畫出最大“同心圓”。
北京市發(fā)改委發(fā)布的“回天年刊”也提到——回天地區(qū)持續(xù)拓展居民自治渠道,促進(jìn)社會(huì)細(xì)胞活躍,讓“微治理”富有活力、更有效率。
黨建引領(lǐng)
協(xié)商議事就是做小事畫大圓
翻開試點(diǎn)鎮(zhèn)街分級(jí)協(xié)商議事的案例集,不難發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)案例,都是源于生活中的小問題、小心愿,最終形成凝聚各方力量的大共識(shí)、大合力。如回龍觀街道最早就是為了給居民群眾找一處活動(dòng)場(chǎng)地,通過廣泛征集需求、協(xié)商功能,吸引了8000余名居民群眾線上線下參與討論,進(jìn)而盤活了沉寂多年的古建玉光寺,將其打造成功能豐富的“城市會(huì)客廳”;龍城社區(qū)起初只是為了滿足一位小姑娘想在家門口擁有一處花園的美好心愿,因?yàn)樯鐓^(qū)居民的“眾籌”,打造出現(xiàn)在占地1.2萬(wàn)平方米的“龍城花?!薄H缣焱ㄔ繁苯值捞焱ū痹返诙魃鐓^(qū)圍繞晚歸鄰居開關(guān)門、夜間犬吠、電梯等造成的夜間噪音擾民開展協(xié)商議事,最終形成“鄰里有約 靜享幸?!钡纳鐓^(qū)公約。再如東小口鎮(zhèn)中東路121號(hào)院圍繞老人、孩子缺乏健身器材和活動(dòng)空間的問題,通過協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委等部門出資,聽取老人、孩子們的喜好和訴求,完善設(shè)計(jì)方案、修建功能完備的老年活動(dòng)區(qū)和兒童游樂區(qū)……能夠看到的是,無(wú)論是設(shè)立養(yǎng)老餐桌、搭建自行車棚,還是提升空間功能、訂立養(yǎng)犬公約、規(guī)范文明晾曬等,這些與群眾生活密切相關(guān)的工作,都通過協(xié)商議事,體現(xiàn)著做小事畫大圓的初心和成效。
回龍觀街道在試點(diǎn)工作中,特別注重社區(qū)的精細(xì)化管理。在回龍觀街道工委副書記孟巍看來,協(xié)商議事的可貴,在于它為所有的參與者創(chuàng)造了雙向溝通的機(jī)會(huì),“讓更多居民加入社區(qū)精細(xì)化治理的過程中來,他們?cè)谔峁┙ㄗh的同時(shí),會(huì)更理解社區(qū)工作的內(nèi)容;而社區(qū)工作者,也將收獲更多的居民視角,了解居民的真實(shí)需求?!碑?dāng)信息的不對(duì)稱,在傾聽與傾訴中被打破,雙方也就更容易在共情之中給予更多的理解和包容。
而對(duì)于天通苑北街道來說,以樓門文化為載體展開的協(xié)商議事,給街道搭建了一個(gè)聚攏人心的平臺(tái)。工委副書記劉飛告訴記者,天北街道人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,14萬(wàn)常住人口中,包括昌平本地人、由城區(qū)搬遷而來的居民,以及一部分“新北京人”,人們的訴求相對(duì)分散,對(duì)于區(qū)域也很難有歸屬感,“而通過黨建引領(lǐng),‘天北家圓’議事品牌以及樓門文化的塑造,可以讓居民參與到協(xié)商議事、基層建設(shè)中來,完成從‘生人社會(huì)’到‘熟人社會(huì)’的轉(zhuǎn)變,居民的獲得感會(huì)得到提升,也會(huì)對(duì)區(qū)域注入自己的感情。”
東小口鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)接合部地區(qū),帶動(dòng)村集體和村民轉(zhuǎn)型發(fā)展是重中之重的任務(wù)。東小口鎮(zhèn)黨委副書記徐洪業(yè)說:“在協(xié)商議事中,我們更多關(guān)注村民公共利益,著重在解決難點(diǎn)問題上集中發(fā)力?!辨?zhèn)黨委協(xié)調(diào)多部門支持,協(xié)商解決了森林大第家園社區(qū)14棟樓頂層漏雨的問題,該社區(qū)同類問題訴求量與前一年同期相比下降68.3%;大力協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門給予政策和項(xiàng)目支持,解決回遷小區(qū)公共空間設(shè)施不足的問題;協(xié)調(diào)黨群服務(wù)中心、悅府家園社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、兒童家長(zhǎng)等各方,完善志愿服務(wù)體系,提供延時(shí)服務(wù),解決雙職工家庭接孩子放學(xué)難問題……“通過參與協(xié)商議事,大家聽到關(guān)注的問題得到回應(yīng),看到生活的家園發(fā)生變化,感受到困擾各方的難題得到解決,就更愿意參與進(jìn)來,共商共治共建共享的氛圍越來越濃厚了?!?/p>
回天地區(qū)協(xié)商議事工作專班表示,“回天有約”在探索破解大型社區(qū)的治理“密碼”中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,隨著第二輪回天行動(dòng)計(jì)劃的接續(xù)開展,回天地區(qū)基層協(xié)商議事體系建設(shè)將不斷深化,以黨建為引領(lǐng),強(qiáng)化共商共治,凝聚動(dòng)員更多居民群眾,為建設(shè)充滿活力的美好幸福新家園而積極行動(dòng)、攜手同行。
新京報(bào)記者 田杰雄
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