國家礦山安全監(jiān)察局開展礦山瞞報事故“大起底”行動
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針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現(xiàn)的事故瞞報事件,國家礦山安全監(jiān)察局正深入開展礦山瞞報事故“大起底”行動,督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報核查情況進行重新梳理,凡核查不清的重新核查。
□ 法治日報記者 蔡巖紅
聚焦重大隱患,著力推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治;堅持“查企”“督政”并重,扣緊壓實安全生產(chǎn)責任;堅持問題導(dǎo)向,著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效……今年以來,國家礦山安全監(jiān)察局按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以防范遏制重特大事故為重點,強化措施舉措,狠抓落實,扎實做好礦山安全生產(chǎn)各項工作。
國家礦山安全監(jiān)察局近日通報,針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現(xiàn)的事故瞞報事件,正深入開展礦山瞞報事故“大起底”行動,督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報核查情況進行重新梳理,凡核查不清的重新核查。
推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治
據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員劉韜介紹,今年以來,該局聚焦重大隱患,著力推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治。全面貫徹落實國務(wù)院安委會部署安排,圍繞“控大風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故”目標,周密部署、一體推進對全國所有生產(chǎn)、建設(shè)、整改礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項排查整治、露天礦山專項整治等工作。
堅持“查企”“督政”并重,著力扣緊壓實安全生產(chǎn)責任。堅持守土有責、守土負責、守土盡責,認真履行國家監(jiān)察核心職能,改進“督政”模式與方法,推動查企督政、查企驗政,互為表里、互相促進、互相接受,一體壓實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,樹立國家礦山安全監(jiān)察權(quán)威。
堅持事前預(yù)防,著力防范化解重大安全風(fēng)險。堅持安全第一、預(yù)防為主,強化底線思維和極限思維,著力推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,狠抓源頭治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急撤人“三件大事”,有效防范化解重大安全風(fēng)險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
堅持問題導(dǎo)向,著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效。堅持用全的要求、嚴的基調(diào)、治的理念推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,著力解決執(zhí)法“寬松軟虛”問題,扎緊制度的籠子,創(chuàng)新方式方法,用好問責手段,切實提升隱患排查和整改質(zhì)量,切實提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的強烈意愿和能力水平。
今年以來,全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),礦山事故起數(shù)同比下降13%,非煤礦山事故總量繼續(xù)下降,但煤礦事故反彈,內(nèi)蒙古發(fā)生了新中國成立以來露天煤礦最大事故。
劉韜表示,下一步,國家礦山安全監(jiān)察局將以量化考核為抓手,把遏制重特大事故作為最終檢驗標準,加快構(gòu)建礦山安全風(fēng)險隱患“源頭治理、過程管控、應(yīng)急處置、調(diào)查處理”的全過程閉合、動態(tài)、分級管控體系,有效辨識、管控、規(guī)避、消除風(fēng)險隱患,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
建立完善瞞報事故查處機制
近期,山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現(xiàn)事故瞞報事件,引發(fā)公眾關(guān)注。
據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司副司長丁百川介紹,接到瞞報事故信息后,應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局分別向山西、遼寧派出督導(dǎo)組,赴現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)瞞報事故查處工作。山西省成立了由省委常委、常務(wù)副省長任組長,副省長、省公安廳廳長任副組長的省級調(diào)查組,對精誠礦業(yè)系列瞞報事件開展調(diào)查處置,山西省紀委監(jiān)委成立了工作專班,同步開展工作。遼寧省成立了由省委常委、常務(wù)副省長任組長的事故調(diào)查組,組織開展事故調(diào)查,遼寧省公安廳成立了隱瞞事故查處專案組,省紀委監(jiān)委成立了責任追究組同步開展工作。
近日,精誠礦業(yè)事故瞞報事件有了處理結(jié)果。山西省聯(lián)合調(diào)查組通報,經(jīng)查明,精誠礦業(yè)近20年間先后瞞報生產(chǎn)安全事故40起、死亡礦工43人。目前,公安機關(guān)已依法對28名嫌疑人采取刑事強制措施,紀檢監(jiān)察機關(guān)已對16名涉嫌嚴重違紀違法的公職人員立案審查調(diào)查并采取留置措施。
“國家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)督導(dǎo)山西省、遼寧省辦成鐵案,查深查透瞞報事故情況,依法依規(guī)嚴肅追責問責,并向社會公布調(diào)查處理情況?!倍“俅ㄖ毖?,針對礦山事故瞞報行為,國家礦山安全監(jiān)察局深入開展礦山瞞報事故“大起底”行動,督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報核查情況進行重新梳理,凡核查不清的,要重新進行核查。
同時,認真研究礦山事故背后的深層次原因,從規(guī)范執(zhí)法、精準追責、科學(xué)考核等方面提出改進措施建議。建立完善瞞報事故查處相關(guān)工作機制,會同有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力,精準打擊瞞報事故行為。加快瞞報事故調(diào)查處理,從重從快從嚴處理涉案單位和人員,對外公布調(diào)查處理結(jié)果,接受社會監(jiān)督;組織制作典型瞞報事故警示教育片,開展警示教育。進一步暢通礦山事故瞞報舉報渠道,加大舉報獎勵力度,充分調(diào)動礦工及其家屬、遇難人員家屬等知情人的舉報積極性。
扛起礦山安全國家監(jiān)察責任
我國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”。
國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司副司長李春民介紹說,今年上半年,該局各省級局嚴格履行督政職責,切實加大督政力度,共監(jiān)察市、縣政府及其有關(guān)部門2000余次,完成上半年對地方政府年度監(jiān)察計劃,提出加強和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書600余份、發(fā)現(xiàn)地方政府及其有關(guān)部門礦山安全生產(chǎn)方面問題4000余條。
7月18日,國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進對地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》,明確礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府及其有關(guān)部門監(jiān)督檢查的13項主要內(nèi)容,要求各省級局將地方政府“嚴厲打擊遲報漏報瞞報謊報事故違法行為,嚴格追究相關(guān)人員事故責任”作為重點監(jiān)督檢查內(nèi)容,持續(xù)推動地方政府及其有關(guān)部門落實礦山安全監(jiān)管責任,促進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
國家礦山安全監(jiān)察局還將進一步加強對地方政府礦山安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,不斷完善監(jiān)管監(jiān)察量化考評體系,推動地方政府及其有關(guān)部門明責、知責、履責,堅決扛起礦山安全國家監(jiān)察責任,確保礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
推動各地排查整治落地見效
記者了解到,今年以來,國家礦山安全監(jiān)察局在全國礦山部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作,圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標,聚焦礦山重大災(zāi)害治理、露天礦山、露天轉(zhuǎn)井工開采、井工轉(zhuǎn)露天開采、采掘接續(xù)、違規(guī)動火等危險作業(yè)、地下礦山無軌運輸車輛、外包外租工程安全管理和尾礦庫等九個專項整治,全面督促礦山企業(yè)開展隱患自查自改、對重點礦山開展執(zhí)法檢查和監(jiān)察抽查,通過定期分析、向各省(區(qū)、市)人民政府發(fā)出重大事故隱患整改建議函等方式,督促推動各地各項排查整治重點任務(wù)落地見效。
國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全監(jiān)察專員李大生進一步介紹說,在煤礦方面,納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改,發(fā)現(xiàn)問題隱患21.3萬余條,其中重大事故隱患1817條,制定安全風(fēng)險管控措施9.8萬項;煤礦上級公司對所屬煤礦全覆蓋開展檢查,發(fā)現(xiàn)問題隱患11.9萬條。通過煤礦全員安全生產(chǎn)責任自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題2.2萬條,制定分管負責人安全生產(chǎn)責任清單2.1萬份;開展煤礦從業(yè)人員安全大培訓(xùn)135.3萬余人,清理“五職礦長”195人,清退安全管理和專業(yè)技術(shù)人員410人;組織各類應(yīng)急演練6074次、40.7萬余人次參加。
此外,全國非煤礦山已完成自查自改1.5萬余座,實現(xiàn)所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山全覆蓋,自查隱患近10萬條,發(fā)現(xiàn)重大隱患2000余條。各地監(jiān)管部門共檢查非煤礦山近3萬礦次,發(fā)現(xiàn)隱患8萬余條,其中重大隱患近2000條,責令停產(chǎn)整頓非煤礦山500余礦次。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局共監(jiān)察地方政府及其相關(guān)部門近2500個次,發(fā)現(xiàn)問題3800余條,印發(fā)安全監(jiān)管建議書近500份,抽查非煤礦山近2500座次,發(fā)現(xiàn)隱患近2萬條,其中重大隱患1700余條,推動地方礦山安全監(jiān)管部門實施行政處罰448次,責令停產(chǎn)停建整頓礦山234座次。
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