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解讀|北京更新輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單,149項(xiàng)行為不予處罰

發(fā)布時(shí)間:2023-08-25 09:37:00來源: 新京報(bào)

  近日,北京市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單(第二版)的通知》(以下簡稱“清單”)。清單列舉了149項(xiàng)不予處罰的違法行為,并明確具體適用條件。共涉及14個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,涵蓋食品安全、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)督、公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、專利、商務(wù)、合同、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

  第二版清單根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,分為兩種情形:第一種是違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。第二種是初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

  與2020年發(fā)布的第一版清單相比,第二版清單進(jìn)一步擴(kuò)大了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用范圍,事項(xiàng)由79項(xiàng)擴(kuò)大到149項(xiàng)。同時(shí),充分考慮各區(qū)市場監(jiān)管局及社會公眾反映相對集中的事項(xiàng),經(jīng)充分調(diào)研納入了第二版清單。

  如經(jīng)營超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、銷售混有異物的預(yù)包裝食品及非定量包裝的散裝食品、未經(jīng)許可從事食品銷售活動、未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營活動、飼料廣告中使用用戶形象作推薦等,并根據(jù)行政處罰法第33條及食品安全法第136條規(guī)定細(xì)化了具體適用條件,既有利于基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,也防止清單濫用。

  此外,第二版清單加入了新的監(jiān)管要求。如,發(fā)布的廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語,只要滿足4個(gè)適用條件:廣告主利用自有媒介(自辦網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號、印刷品等)發(fā)布的廣告;初次違法;立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或要求的期限內(nèi)改正;危害后果輕微。將不予處罰,管理措施為說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等。

  《通知》自公布之日起施行,《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單的通知》(京市監(jiān)發(fā)〔2020〕99號)同時(shí)廢止。

  關(guān)注1

  什么是“違法行為輕微”?什么是“初次違法”?

  對于“違法行為輕微”,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、涉案金額或者財(cái)物數(shù)量,違法行為的社會危害性、發(fā)生頻次、持續(xù)時(shí)間,違法行為影響的范圍或者對象,以及一定時(shí)期內(nèi)當(dāng)事人實(shí)施的同一類違法行為被行政機(jī)關(guān)查處情況等因素綜合判定。

  “初次違法”,是指通過詢問當(dāng)事人、查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及綜合執(zhí)法辦案平臺等途徑,未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人兩年內(nèi)有同一性質(zhì)違法行為的,可以認(rèn)定為初次違法。《清單》中有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

  關(guān)注2

  如何判斷“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”?

  對于“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”,可以綜合考慮當(dāng)事人的違法行為對社會公共利益、社會生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序,以及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面的損害或者影響程度,包括降低、消除相關(guān)損害或者影響的時(shí)間、成本、可行性等因素判定。

  損害或者影響程度可從違法行為持續(xù)時(shí)間,違法所得,造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失,對市場秩序的擾亂程度及影響范圍等方面綜合判定。違法行為未造成受害人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失,也沒有違法所得的,可以認(rèn)定為沒有造成危害后果;造成受害人較輕程度的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失,違法所得金額較小,且已經(jīng)消除或減輕危害后果的,可以認(rèn)定為危害后果輕微。沒有受害人的,違法行為持續(xù)時(shí)間較短,未造成不良社會影響,也沒有任何違法所得的,可以認(rèn)定為沒有造成危害后果;違法行為持續(xù)時(shí)間較短,造成較輕程度的社會影響,違法所得金額較小,且當(dāng)事人及時(shí)采取措施,消除或者減輕社會影響的,可以認(rèn)定為危害后果輕微。

  對于“及時(shí)改正”,可以綜合考慮當(dāng)事人主動改正違法行為并消除違法行為產(chǎn)生的危害后果(相關(guān)影響),或者按照行政機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求予以改正并消除違法行為產(chǎn)生的危害后果(相關(guān)影響)等因素判定。

  關(guān)注3

  清單中的適用條件是否都必須同時(shí)滿足?

  清單中的每項(xiàng)違法行為都設(shè)置了具體適用條件,只有在同時(shí)滿足全部條件的情況下才可適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。需要注意的是,部分特殊事項(xiàng),設(shè)置了幾種可同時(shí)適用的情形,每種情形內(nèi)的適用條件要同時(shí)滿足才可適用。

  關(guān)注4

  清單外的違法行為是否可以適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?

  《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定:“違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰”,對于清單外的違法行為,經(jīng)調(diào)查符合上述規(guī)定的,依法決定不予行政處罰。

  關(guān)注5

  對于在清單內(nèi)的違法行為是否都要適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?

  《通知》要求,各級市場監(jiān)督管理部門要按照“能用盡用”原則積極適用清單,在查處清單中所列違法行為時(shí),符合適用條件的原則上都應(yīng)適用。但對于在清單內(nèi),經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定不符合不予行政處罰情形的案件,經(jīng)審批依法作出處罰決定。

(責(zé)編:郭爽)

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