● 如果因違法行為人的“機(jī)鬧”導(dǎo)致航班延誤或者取消，進(jìn)而導(dǎo)致航空公司對乘客承擔(dān)了相應(yīng)的民事責(zé)任，尤其是涉及賠償或者補(bǔ)償，則航空公司有權(quán)向違法行為人追償

　　● 如果“機(jī)鬧”行為嚴(yán)重威脅飛機(jī)安全，造成嚴(yán)重后果，可能構(gòu)成破壞交通工具罪、以危險方法危害公共安全罪或者故意傷害罪等，需承擔(dān)刑事責(zé)任

　　● 有關(guān)部門及航空公司自身應(yīng)該制定嚴(yán)厲的處罰措施，對于違規(guī)行為要及時處理，形成有效的震懾。政府和航空安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，對于違法者要及時處理，確保航空安全。同時，設(shè)立舉報渠道，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時報告

　　近日，“男子想免費(fèi)升艙大鬧致航班取消300人改簽”的話題沖上微博熱搜。在網(wǎng)友發(fā)布的一則視頻中，多名機(jī)組成員圍著一名男子進(jìn)行勸說，但該男子情緒頗為激動，其間與多位機(jī)上乘客發(fā)生口頭沖突。最終，該航班被取消。

　　航空公司隨后回應(yīng)稱，該航班系天氣原因取消，天氣原因?yàn)椴豢煽沽σ蛩?，所以不提供相關(guān)補(bǔ)償。1月5日，首都機(jī)場公安發(fā)布通報稱，2023年12月30日23時41分，大興機(jī)場某出港航班上，一行三名乘客因座位問題與航班機(jī)組發(fā)生糾紛。經(jīng)調(diào)查，董某、趙某的行為已違反治安管理處罰法，構(gòu)成擾亂公共交通工具上秩序的違法行為，依法對董某作出行政拘留處罰、對趙某作出行政罰款處罰。

　　事件曝出后，不少網(wǎng)友在譴責(zé)“機(jī)鬧”行為的同時，也提出了質(zhì)疑：航班最終因天氣原因取消，乘客只能改簽而無任何賠償，然而糾紛持續(xù)時間兩個多小時，是否因糾紛未能及時處置而導(dǎo)致航班錯過適飛時間？乘客的損失是否應(yīng)由“機(jī)鬧”人員或航空公司承擔(dān)？

　　帶著這些問題，《法治日報》記者采訪了相關(guān)專家。

　　晚點(diǎn)航班遇“機(jī)鬧”

　　大量乘客權(quán)益受損

　　結(jié)合公開信息，2023年12月30日18時及21時，北京飛往四川成都的兩個航班延誤，乘客被統(tǒng)一安排乘坐MU6797次航班。

　　據(jù)媒體報道，有當(dāng)時在機(jī)上的乘客回憶說，在23時左右乘客登機(jī)后，頭等艙一名男子與機(jī)組人員發(fā)生爭執(zhí)，其只買了自己和兒童乘客的頭等艙機(jī)票，保姆在經(jīng)濟(jì)艙，男子以保姆要照顧小孩為由，要求讓保姆也來頭等艙，讓其保姆懷抱兒童占座，并提出讓空姐全程幫他帶孩子等訴求。男子被拒絕之后進(jìn)行“機(jī)鬧”，與空乘、空保甚至周圍乘客發(fā)生言語沖突，并拒不糾正錯誤言行。

　　雙方一直僵持不下，直到次日凌晨1時30分許，涉事男子一家被警方帶走?！半S后，機(jī)上廣播說因?yàn)槌啥茧p流機(jī)場天氣原因取消航班，建議乘客下機(jī)。”該乘客回憶說。

　　航班取消后，當(dāng)天東航為受影響乘客提供了安排食宿、交通補(bǔ)貼、專設(shè)柜臺退改簽、次日航班補(bǔ)班等服務(wù)保障，盡量減少乘客受到的負(fù)面影響。12月31日，東航為乘客安排了補(bǔ)班航班MU679S，10時43分起飛，13時6分抵達(dá)成都天府機(jī)場。

　　事情發(fā)生幾日后，有網(wǎng)友在社交平臺上發(fā)布了糾紛發(fā)生時的一段視頻，直言“將近300個乘客為他的無賴行為買單”，該事件隨即引發(fā)熱議。

　　有聲音認(rèn)為，雖然最后航班是因天氣原因取消，但原定于23時起飛的飛機(jī)，在兩個多小時的糾紛過程中，很可能因糾紛導(dǎo)致錯過了適飛時間。對于機(jī)上乘客的損失，鬧事男子必須擔(dān)責(zé)。同時，機(jī)組成員未能及時制止平息糾紛，是否也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？

　　北京瀛和律師事務(wù)所航空法律事務(wù)部主任陳棟分析認(rèn)為，此次事件的實(shí)際情況，需要依據(jù)現(xiàn)場證據(jù)、機(jī)組人員和其他乘客的證言以及可能的視頻錄像等資料進(jìn)行綜合評估。相關(guān)民航部門會根據(jù)調(diào)查情況和證據(jù)，按照既有的規(guī)章制度作出判斷。

　　陳棟說，結(jié)合現(xiàn)有公開信息來看，據(jù)警方通報，該男子的行為顯然違反了治安管理處罰法第二十三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成擾亂公共交通工具上秩序的違法行為。這種行為不僅對航空公司的正常運(yùn)行造成了影響，也對其他乘客的權(quán)益造成了侵犯。

　　“機(jī)組人員對涉事男子的態(tài)度和處理也引起了一些爭議?！标悧澱f，航空公司以天氣原因?yàn)橛勺罱K取消航班，而未能對男子的行為進(jìn)行快速、有效的制止，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)起飛，從而保障其他乘客的權(quán)益。此次事件反映出了航空公司在此類問題上面臨新的合規(guī)挑戰(zhàn)。

　　中國民用航空飛行學(xué)院教授許凌潔告訴記者，如果該航班因?yàn)樘鞖庠虮蝗∠娇展疽婪男辛藢Σ徽：桨喑丝蜋?quán)益的保障，則航空公司不承擔(dān)責(zé)任；如果因違法行為人的“機(jī)鬧”導(dǎo)致航班延誤或者取消，進(jìn)而導(dǎo)致航空公司對乘客承擔(dān)了相應(yīng)的民事責(zé)任，尤其是涉及賠償或者補(bǔ)償，則航空公司有權(quán)向違法行為人追償；因?yàn)檫`法行為人導(dǎo)致航空公司損失的，航空公司有權(quán)提出民事賠償；如果因“機(jī)鬧”行為導(dǎo)致后續(xù)航班延誤或取消，航空公司有可能承擔(dān)責(zé)任，違法行為人也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　處理方式引發(fā)爭議

　　航班取消根源何在

　　根據(jù)《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》規(guī)定，對擾亂航空器內(nèi)秩序或妨礙機(jī)組成員履行職責(zé)，且不聽勸阻的，機(jī)組成員應(yīng)當(dāng)采取必要的管束措施，或在起飛前、降落后要求其離機(jī)。

　　據(jù)許凌潔介紹，作為民航領(lǐng)域基本法的民用航空法規(guī)定了“飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”。

　　《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》規(guī)定，機(jī)長在履行飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)時，對擾亂航空器內(nèi)秩序，妨礙機(jī)組成員履行職責(zé)，不聽勸阻的，可以要求機(jī)組成員對行為人采取必要的管束措施，或在起飛前、降落后要求其離機(jī)。“因此，機(jī)長有權(quán)令擾亂人離機(jī)，如果不離機(jī)，可通知地面機(jī)場公安機(jī)關(guān)處理?！痹S凌潔說。

　　按照爆料，在這次事件中，糾紛時間一直持續(xù)了兩個多小時，其間該男子一度也與機(jī)上其他乘客發(fā)生了爭執(zhí)。這引得不少網(wǎng)友質(zhì)疑：機(jī)組成員讓糾紛長時間僵持不決，是否存在失職？

　　“在此次事件中，糾紛持續(xù)兩個多小時且伴隨著與其他乘客的爭執(zhí)，理論上機(jī)組成員有權(quán)并且有責(zé)任采取措施解決問題，以便航班能夠按計劃起飛。如果情況無法通過勸說解決，機(jī)組成員應(yīng)該考慮其他手段，包括請求安全人員介入或要求問題乘客離機(jī)?！标悧澱f，關(guān)于機(jī)組成員是否存在失職的問題，需要對具體的事件詳情有更多的了解。

　　陳棟說，通常情況下，機(jī)組成員會在這類情況下盡最大努力保障飛行安全、順利執(zhí)行航班任務(wù)并且遵守適用的規(guī)定。如果確實(shí)存在錯誤的判斷或者處理不當(dāng)?shù)那闆r，航空公司會進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的行動。如果機(jī)組成員沒有在允許的范圍內(nèi)及時、有效地采取措施，那么可能會被認(rèn)為是履職不力。而實(shí)際責(zé)任的判斷通常需要了解全面的事件調(diào)查結(jié)果乃至司法審判的結(jié)論。

　　“根據(jù)事件的描述，該男子在機(jī)上的糾紛確實(shí)造成了時間上的延誤。通常情況下，如果乘客的不當(dāng)行為直接導(dǎo)致了航班不能按時起飛，該乘客就應(yīng)該對由此引發(fā)的延誤負(fù)責(zé)。”陳棟說。

　　他進(jìn)一步解釋道，如果這名男子的行為沒有出現(xiàn)，航班可能在天氣改變之前已經(jīng)起飛，從而避免被取消。那么，他的行為可能會被視為間接導(dǎo)致了航班取消的一個因素。這種情況下，如果其他乘客因此進(jìn)行投訴，航空公司在處理投訴時需要考慮以下幾點(diǎn)：其一，航空公司方面是否存在服務(wù)或應(yīng)對機(jī)上事件不當(dāng)?shù)那闆r，從而加劇了糾紛的影響和處理時間；其二，該男子的行為和最后航班取消之間的因果關(guān)系，是否可以實(shí)質(zhì)連接；其三，如果最終確定該男子的行為和航班取消之間存在直接關(guān)系，那么乘客的投訴可能會促使航空公司追究該男子的責(zé)任。

　　加大整治懲戒力度

　　提升反應(yīng)處置能力

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來“機(jī)鬧”事件時有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)對鬧事者多以違反治安管理處罰法予以處罰。例如，2023年9月，一架從云南昆明前往北京的航班上，所有乘客都登機(jī)后，兩名乘客因調(diào)整椅背發(fā)生了爭吵，其中一名乘客還動了手，導(dǎo)致該航班延誤了93分鐘。經(jīng)調(diào)查后，警方對前排乘客進(jìn)行了批評教育，對后排乘客作出行政拘留3日的處罰。

　　陳棟介紹，對于“機(jī)鬧”行為，即指在飛機(jī)上發(fā)生的搗亂、暴力或其他影響公共秩序的行為，目前中國的法律法規(guī)對此類行為的處罰主要基于治安管理處罰法來執(zhí)行。除去治安處罰外，“機(jī)鬧”行為還可能觸犯刑事或行政法律條款，面臨更為嚴(yán)厲的處罰。如果“機(jī)鬧”行為嚴(yán)重威脅飛機(jī)安全，造成嚴(yán)重后果，可能構(gòu)成破壞交通工具罪、以危險方法危害公共安全罪或者故意傷害罪等，需承擔(dān)刑事責(zé)任。依據(jù)民用航空法和《民用航空安全保衛(wèi)條例》等規(guī)定，對于妨礙飛行安全和秩序的行為，乘客可能會被限制乘坐民航班機(jī)，并且可能被列入“黑名單”進(jìn)行行業(yè)禁入。

　　陳棟說，根據(jù)航空公司的相關(guān)規(guī)定，不遵守飛行規(guī)定和指令的乘客可能會被拒載，即在未來一段時間內(nèi)無法購買該航空公司的機(jī)票或者使用其服務(wù)。除了上述法律責(zé)任，“機(jī)鬧”者還可能需要對航空公司因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，包括但不限于額外的燃油費(fèi)用、延誤的賠償費(fèi)用及其他相關(guān)損失。

　　在許凌潔看來，以“男子想免費(fèi)升艙大鬧致航班取消”事件為例，兩個違法行為人分別被處以行政拘留和罰款，應(yīng)是公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)、情節(jié)和社會危害程度后作出的相應(yīng)處罰。治安處罰的法律后果加上媒體正面宣傳教育，加之公眾的口誅筆伐，這種影響力是持久的，對違法行為人也是一種“處罰”，對公眾更是一種教育。

　　此外，根據(jù)2018年出臺的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動社會信用體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對于嚴(yán)重擾亂客艙秩序、妨礙機(jī)組履行職責(zé)的行為，可以將行為人列入限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人名單，有效期一年。

　　許凌潔說，治理“機(jī)鬧”應(yīng)多管齊下，將“機(jī)鬧”人員納入嚴(yán)重失信人名單予以限制其乘機(jī)是非常有效的一個舉措，一則從源頭限制擾亂者進(jìn)入，能確保航空運(yùn)輸?shù)闹刃?；二則限制乘機(jī)的手段對違法行為人而言，后果可能更為嚴(yán)重，有助于促其反省悔過?！兑庖姟烦雠_后，2019年民航局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器相關(guān)要求的通知》強(qiáng)化實(shí)施，定期公布嚴(yán)重失信人名單，社會效果良好。

　　值得注意的是，有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注并致力打擊“機(jī)鬧”行為。

　　2023年7月，民航局召開“依法整治機(jī)鬧行為 維護(hù)航空安全秩序”專項(xiàng)行動動員部署會，要求堅決遏制“機(jī)鬧”多發(fā)態(tài)勢，加大整治和懲戒力度，依法從嚴(yán)從快從重打擊“機(jī)鬧”，引導(dǎo)乘客自覺文明乘機(jī)。此外，陜西、山東等多地機(jī)場公安機(jī)關(guān)曾開展“機(jī)鬧”事件應(yīng)急處置訓(xùn)練。

　　陳棟認(rèn)為，治理“機(jī)鬧”行為需要多方面的努力，需要政府、航空公司、航空管理部門、社會組織和公眾共同努力，形成有效的合力，確保航空安全和維護(hù)良好的乘機(jī)秩序。有關(guān)部門及航空公司自身應(yīng)該制定嚴(yán)厲的處罰措施，對于違規(guī)行為要及時處理，形成有效的震懾。政府和航空安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，對于違法者要及時處理，確保航空安全。同時，設(shè)立舉報渠道，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時報告。

　　受訪專家表示，在國外，一些國家對“機(jī)鬧”行為有非常嚴(yán)厲的處罰措施，一些經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒。比如美國航空管理部門對每起不循規(guī)乘客可提出高達(dá)3.7萬美元的罰款；澳大利亞航空公司對“機(jī)鬧”者禁止乘坐該公司航班的時限可長達(dá)5年。

　　許凌潔建議，應(yīng)加強(qiáng)民航知識和法律規(guī)范的普及和宣傳教育，讓更多乘客知曉乘機(jī)規(guī)則，自覺遵守以保障民航運(yùn)輸?shù)陌踩椭刃?。同時，基于良好道德觀及社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，形成廣泛的社會輿論，讓“機(jī)鬧”者付出比法律后果更加嚴(yán)重的代價，既懲戒違法人，更教育警示潛在違法人。民航方面，應(yīng)依照“依規(guī)處置、依法移交”的處置理念，提升“機(jī)鬧”處置能力，可以考慮進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高機(jī)組整體反應(yīng)、處置能力。

　　□ 本報記者 孫天驕