完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求,而完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是重要一環(huán),亟待通過積極的政策引導(dǎo)和市場建設(shè),使多方主體形成可持續(xù)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型、一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢都要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近年來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作正經(jīng)歷深刻變化:合作主體由小農(nóng)戶為主的同類主體合作向以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同參與的多元主體合作轉(zhuǎn)變;合作內(nèi)容由聚焦農(nóng)產(chǎn)品營銷為主向兼重產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,還應(yīng)留意以下四點:
明確職能定位,分類有序施策。可以說,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,政府扮演著重要角色。相關(guān)部門可圍繞龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域,有針對性地推動穩(wěn)定高效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的建立。在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,重點提高農(nóng)民的組織化,減少直接干預(yù)利益分配;在資產(chǎn)運營領(lǐng)域,重點深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,強化資產(chǎn)增值收益分配引導(dǎo),健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和風(fēng)險防范體系;在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域,重點創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式,強化利益合理補償。
加大財政扶持,強化激勵導(dǎo)向。比如,通過財政資金引導(dǎo)企業(yè)做好主業(yè)、練好內(nèi)功,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式,帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時,提升小農(nóng)戶的市場素養(yǎng),使其成為企農(nóng)共贏的貢獻(xiàn)者,支持其積極開展適度規(guī)模經(jīng)營,通過聯(lián)合與合作同龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,主動參與利益協(xié)調(diào)、保障和分配機(jī)制的創(chuàng)新和完善,讓他們成為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的參與者和受益者。
增強政策規(guī)制,化解違約風(fēng)險??扇婕訌妼π∞r(nóng)戶和企業(yè)在違約問題上的雙重規(guī)制,建立風(fēng)險收益對等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步引導(dǎo)利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻(xiàn)分紅”等方式轉(zhuǎn)變,設(shè)置多種收益分配方案供農(nóng)民選擇。逐步探索面向工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體違約懲罰機(jī)制的具體實現(xiàn)形式,有條件的地區(qū)可以試點“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險保證金”制度。
借力農(nóng)村改革,創(chuàng)新聯(lián)結(jié)形式。鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新,強化改革舉措集成增效,激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。充分結(jié)合改革創(chuàng)新成果,發(fā)揮要素市場作用,使各類資源轉(zhuǎn)化為多元化資產(chǎn),完善產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造與利益分配方式。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(綜合體),務(wù)實開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作,穩(wěn)慎推進(jìn)兼并、合并實現(xiàn)組織重構(gòu)和資源整合。通過合作與聯(lián)合,不斷帶動小農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、文旅等環(huán)節(jié)延伸的路徑,讓小農(nóng)戶增收渠道擴(kuò)展到第二、三產(chǎn)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍優(yōu)先向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果顯著的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織提供信貸服務(wù),鼓勵保險機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。
(作者:鐘真,系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
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