全國人大代表建議制定《反虐待動(dòng)物法》
全國人大代表建議制定《反虐待動(dòng)物法》
從法律層面對虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約;將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》適用范圍
近年來,虐待、虐殺動(dòng)物并傳播對動(dòng)物施暴信息的事件頻頻發(fā)生。通過立法對虐待動(dòng)物及公開傳播對動(dòng)物施暴信息的行為進(jìn)行懲處,也成為今年全國兩會代表委員熱議話題。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉擬提交議案,制定《反虐待動(dòng)物法》,從法律層面對虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。全國人大代表、鎮(zhèn)江海鷹特材裝配制造技術(shù)中心副主任王巍建議,將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》適用范圍。
●現(xiàn)狀
虐待動(dòng)物行為難以受懲處
今年4月8日,山東理工大學(xué)一大四學(xué)生虐待流浪貓,并在網(wǎng)上發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)虐貓視頻,后被校方予以退學(xué),引發(fā)關(guān)注。近年來,成都某大學(xué)研究生虐殺并食用流浪狗被退學(xué)、云南某主播在社交平臺發(fā)布虐殺動(dòng)物等事件,均在社會上引起廣泛議論。
朱列玉指出,虐待、虐殺動(dòng)物事件近年頻頻發(fā)生,大量虐貓、虐狗的視頻圖片被施虐者發(fā)布到網(wǎng)上,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播,對人尤其是青少年造成嚴(yán)重的心理危害。
“根據(jù)一些犯罪心理學(xué)調(diào)查,有些惡性刑事案件的當(dāng)事人,就曾經(jīng)受到過虐待動(dòng)物信息的影響。虐待、虐殺動(dòng)物行為手段殘忍,宣揚(yáng)的是暴力的也是泯滅人性善良的一面,一定要反對?!敝炝杏癖硎?,虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物,也可能對人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響,進(jìn)而演變成危害社會秩序的惡性治安事件,因此亟須在法律上予以有效約束和遏制。
同時(shí),他指出,嚴(yán)重的虐待動(dòng)物的行為還與犯罪行為相交織。“一般的虐待有主動(dòng)物行為相當(dāng)于破壞他人財(cái)產(chǎn),要負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果動(dòng)物本身價(jià)值較高,且破壞嚴(yán)重,則可能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。以投毒的方式虐殺動(dòng)物,還可能構(gòu)成過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。”
但由于犯罪活動(dòng)難以抓住現(xiàn)行,以及動(dòng)物與飼養(yǎng)人之間物權(quán)關(guān)系取證困難,動(dòng)物價(jià)值評估缺乏有效標(biāo)準(zhǔn),犯罪嫌疑人并不能被繩之于法,甚至成為某些黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給來源基礎(chǔ)。
朱列玉表示,嚴(yán)重虐待行為的愈演愈烈,說明僅靠《刑法》對該行為進(jìn)行懲處,仍然存在法律缺口,立法規(guī)范虐待動(dòng)物行為具有必要性。
●探因
立法需要一定社會基礎(chǔ)
“由于我國缺乏相關(guān)虐待動(dòng)物受罰的法律法規(guī),導(dǎo)致這些虐待動(dòng)物行為,難以受到應(yīng)有的懲處?!敝炝杏裾f。
“目前在法律完全缺失的情況下,一些動(dòng)物保護(hù)人士想要提起訴訟,也沒有法律依據(jù),只能從道德層面進(jìn)行譴責(zé),這很難解決實(shí)際問題?!蓖跷≌J(rèn)為,長遠(yuǎn)來看,虐待、虐殺動(dòng)物行為必須通過立法來解決,但短期內(nèi)可能難以把反對虐殺動(dòng)物提上立法議程。
王巍指出,我國部分地區(qū)已嘗試立法反對虐待動(dòng)物,例如,2014年發(fā)布的《北京市動(dòng)物防疫條例》,明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)者不得遺棄、虐待飼養(yǎng)的動(dòng)物?!逗笔?shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》也規(guī)定不得戲弄、虐待動(dòng)物,同時(shí)應(yīng)盡量減輕被處置動(dòng)物的痛苦?!吨貞c市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法》也有禁止虐待動(dòng)物的規(guī)定。這為制定反虐待動(dòng)物法奠定了立法基礎(chǔ)。
“事實(shí)上,2009年,我國法學(xué)專家組就發(fā)布《反虐待動(dòng)物法(專家稿)》建議,雖然正式立法并未落實(shí),但仍然是一大突破?!敝炝杏裾f。
為何《反虐待動(dòng)物法》卻遲遲未能出臺?朱列玉解釋,法律法規(guī)的出臺,要與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。“其實(shí)完整的《反虐待動(dòng)物法》不只是針對虐待貓、狗這類寵物,也不只規(guī)定反虐待動(dòng)物的一般措施。比如,還有針對動(dòng)物運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰、動(dòng)物醫(yī)療的反虐待措施等?!彼赋?,這也意味著,立法后,也將帶來更高的執(zhí)法成本,行政部門要增加更多管理職能以及管理費(fèi)用。
“目前來看,保護(hù)動(dòng)物、關(guān)愛動(dòng)物,更多反映的還是一種精神層面的需求。只有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,精神層面的需求才會越來越強(qiáng)烈,反虐待動(dòng)物才能有更好的社會基礎(chǔ),立法才能夠水到渠成。”朱列玉表示。
●建議
立法前納入治安處罰范圍
朱列玉建議,盡快制定《反虐待動(dòng)物法》,從法律層面對虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。
其建議稿中所稱的“虐待”,是指故意以殘酷的手段、方式給動(dòng)物以不必要的痛苦或者傷害,或者以殘酷的手段、方式殺害動(dòng)物。
他介紹,《反虐待動(dòng)物法》建議稿內(nèi)容豐富,納入規(guī)范的動(dòng)物包括野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他動(dòng)物,明確對各類動(dòng)物的反虐待措施。
例如,禁止以觀賞、拍照為目的以傷害的方式改變動(dòng)物的面貌,如拔指甲、拔牙等;禁止以宣傳或者鼓勵(lì)動(dòng)物虐待為目的在媒體上發(fā)布虐待動(dòng)物的圖片、影像和聲音等。
朱列玉表示,在反虐待動(dòng)物立法條件未成熟之前,可以通過修改一些現(xiàn)有其他法律法規(guī)的條款來推動(dòng)。
他認(rèn)為,傳播對動(dòng)物實(shí)施暴力信息的行為,比在非公開場合進(jìn)行的虐待、虐殺行為,影響范圍更廣、危害更大,乃至產(chǎn)生真正的社會危害?!斑@種傳播行為隱患極大,尤其是當(dāng)它成為一種產(chǎn)業(yè)鏈,必須進(jìn)行打擊與控制?!蓖瑫r(shí),網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺必須承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任,對發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核,并須在有關(guān)的法律法規(guī)里明確其責(zé)任。
王巍也建議,正式立法前,可以考慮在現(xiàn)有的法律中增加相關(guān)條款,比如,將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》適用范圍。
例如,將“公開傳播、售賣虐待動(dòng)物視頻”歸入“尋釁滋事”行為;將“教唆未成年人虐待動(dòng)物并拍攝過程”歸入“組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演”行為等,具體規(guī)定需進(jìn)一步細(xì)化。若虐殺動(dòng)物視頻達(dá)到一定傳播量,情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的,應(yīng)以擾亂公共秩序罪納入刑法責(zé)任。
●對話
反虐待動(dòng)物志愿者張晨:每一個(gè)生命都應(yīng)該被尊重
新京報(bào):推動(dòng)反虐待動(dòng)物立法,你們做了哪些工作?
張晨:我們自發(fā)組成了民間的反虐待動(dòng)物團(tuán)體,我們的主要目標(biāo)就是推動(dòng)立法。兩會前,我們就一直在聯(lián)系全國人大代表,目前一共聯(lián)系了98位全國人大代表,通過提議案、建議的方式,來向全國人民代表大會提交。
新京報(bào):你會如何呼吁大家一起來關(guān)注反虐待動(dòng)物?
張晨:我想說的是,每一個(gè)生命都應(yīng)該被尊重。也許有人認(rèn)為虐殺的只是動(dòng)物,跟我們?nèi)藷o關(guān)。但虐待動(dòng)物行為本質(zhì)上是一種暴力行為,暴力可以對動(dòng)物,也可以對人。在虐待動(dòng)物的同時(shí),他也在虐待著人心,在挑釁著、踐踏著法律的原則。我們應(yīng)該對暴力說不,不要讓這種行為演變成對整個(gè)社會的一種危害。
新京報(bào):未來你還會為反虐待動(dòng)物做什么?
張晨:我們希望看到法律的出臺,我們也會繼續(xù)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法,力所能及對施虐者進(jìn)行一些心理疏導(dǎo)。
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