江蘇著力補齊農(nóng)村生活污水治理短板
“以前我們這兒農(nóng)村生活污水處理要參照城鎮(zhèn)生活污水處理的標準,出水水質(zhì)達到一級A,太難了。現(xiàn)在根據(jù)范圍不同分級分檔,真的是因地制宜,很接地氣?!庇浾咴诮K省常州市武進區(qū)采訪時,無論是在生態(tài)環(huán)境局還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,都能聽到對新標準、新方案贊譽有加的聲音。
為落實黨中央、國務院和江蘇省委、省政府有關決策部署,著力補齊農(nóng)村生活污水治理短板,切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村,不久前,江蘇省先后出臺《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》《農(nóng)村生活污水提升方案》《2020年全省農(nóng)村生活污水治理提升行動工作方案》。
以政府財力保障
農(nóng)村生活污水處理設施運維
在武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)新康村,38個自然村中有27個已建成小型農(nóng)村生活污水處理設施,其余自然村正在建設。廚房污水、生活洗滌及沐浴污水、廁所污水都統(tǒng)一進行接管。根據(jù)農(nóng)戶的數(shù)量,處理設施的規(guī)模從20t/天-30t/天不等,采用PPP模式進行建管一體化運作。武進區(qū)行政村生活污水處理設施建設已經(jīng)基本做到全覆蓋。
武進區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務站站長薛玲華介紹說:“一期項目政府出資700萬元,但項目總投入達到兩億元,分25年進行償付。這樣既減輕了政府的資金壓力,也對建設投運污水處理設施的公司有約束力。他們只有做好運維管理,才能拿到后續(xù)的資金。運維費用采取使用者付費、政府補貼的形式。一年一戶支付530元,村里主要提供一些自留地、青苗費補償?shù)?,?zhèn)政府是主要出資者。”
蘇南地區(qū)有很多農(nóng)村像武進區(qū)這樣,建設投運了各式各樣的生活污水處理設施,后期運維多由政府財政投入予以保障。
在國家“以獎促治”政策的帶動下,江蘇省完成了“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作”和“覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作”,共建成農(nóng)村小型污水處理設施7000多套(含戶用凈化槽2000套),鋪設污水管網(wǎng)約1.2萬多公里,建造化糞池1.37萬座。
探索一體化
農(nóng)村生活污水治理模式
近期的摸底調(diào)研顯示,目前江蘇省已有近萬個行政村對生活污水進行了處理,總體覆蓋率超過60%。但存在區(qū)域不均衡性,蘇南地區(qū)的覆蓋率超過90%,財力相對薄弱的蘇北地區(qū)還不到50%。
除了區(qū)域差異,由于農(nóng)村生活污水水質(zhì)水量變化較大,目前還面臨著技術支撐不足、建設和運維資金籌措難以及長效運行管護機制不健全等問題。
對此,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳緊密圍繞行動方案目標任務,制定完成具體工作方案和年度工作計劃,堅持政府和市場兩手發(fā)力,充分發(fā)揮江蘇省環(huán)保集團作為省級環(huán)境基礎設施投資平臺的職責,統(tǒng)籌推進全省農(nóng)村生活污水治理基礎設施規(guī)劃、投資、建設、運營一體化治理。
針對江蘇不同區(qū)域農(nóng)村污水治理的特點和難點,江蘇省環(huán)保集團加強與地方政府戰(zhàn)略合作,在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇錫山、如皋、沛縣等縣(區(qū)),以EPC、PPP等方式積極探索“規(guī)劃—設計—投資—建設—運維”一體化農(nóng)村生活污水治理模式,項目實施相關工作正在加快推進。
江蘇省環(huán)保集團發(fā)揮技術優(yōu)勢,加大先進實用的農(nóng)村生活污水治理裝備研發(fā)和技術儲備力度,并建設江蘇省農(nóng)村生活污水治理技術與裝備數(shù)據(jù)庫,為推進農(nóng)村污水治理提供有力支撐。
構建多渠道
投融資機制
立足農(nóng)村生活污水治理目標,必須統(tǒng)籌好建設和維護、投資和運營的關系,構建責任明確、運管協(xié)調(diào)、齊抓共管的長效機制。
江蘇省環(huán)保集團相關負責人建議,一方面要推進省農(nóng)村生活污水治理工作的標準化、規(guī)范化進程,研究制訂《江蘇省農(nóng)村生活污水治理條例》,從法律層面明確農(nóng)村生活污水治理設施產(chǎn)權歸屬和運行管護責任。建立江蘇省農(nóng)村生活污水治理標準體系,制定具有江蘇省農(nóng)村地域特色的農(nóng)村生活污水治理設施設計、建設施工、運行維護等技術規(guī)范。
另一方面應構建多渠道投融資機制。省市縣三級財政應統(tǒng)籌安排資金支持農(nóng)村生活污水治理工作。建議省級層面設立專項資金,重點支持“投、建、管、運”一體化運營縣(市、區(qū)),并向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜。同時,考慮設立江蘇省農(nóng)村污水治理投資建設專項基金,加大國有資本撬動力,帶動各類社會資本投入。
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