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如何防止脫貧人口再返貧?

劉新吾 原韜雄 吳月 發(fā)布時(shí)間:2020-08-17 09:05:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

  如何防止脫貧人口再返貧?(來(lái)信綜述·如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果③)

  核心閱讀

  2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。據(jù)各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

  針對(duì)已脫貧人口還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,有讀者建議加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè),提前采取針對(duì)性的幫扶措施,多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

  當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。不過(guò),仍有一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn),一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn),必須把防止返貧擺到更加重要的位置。

  在已脫貧的地區(qū)和人口中,有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,有的就業(yè)不夠穩(wěn)定,有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

  脫貧摘帽之后,還有哪些要注意的問(wèn)題?返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)如何化解?近日,許多讀者致信本報(bào),結(jié)合所見(jiàn)所聞,梳理易導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),討論如何切實(shí)防止返貧。

  貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收,才能有效減輕返貧風(fēng)險(xiǎn)

  因病致貧、因病返貧,一直是脫貧攻堅(jiān)工作中的突出問(wèn)題?!拔覀?cè)?jīng)對(duì)掛鉤村貧困戶進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì),其中有不少是因病返貧、因病致貧的?!苯K南通市讀者凌華來(lái)信說(shuō),尤其是患了心腦血管疾病、糖尿病、尿毒癥、白血病等慢性病或重病的,家庭收入幾乎都用在了看病上。

  不少讀者來(lái)信呼吁精準(zhǔn)推進(jìn)健康扶貧,建立健全醫(yī)療保障機(jī)制,進(jìn)一步為貧困群眾兜牢醫(yī)療保障底線。

  重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)銀河村村民李志群最近猶豫要不要去醫(yī)院——20多年的腰疼頑疾又復(fù)發(fā)了。

  “忍一忍就過(guò)去了?!崩钪救合?,今年因?yàn)橐咔?,丈夫打工機(jī)會(huì)少,地里收成也一般,再看個(gè)病,又得花錢。前些年,丈夫摔斷了腿,家里負(fù)擔(dān)了高額的醫(yī)藥費(fèi),好不容易靠著好政策,養(yǎng)豬養(yǎng)雞摘掉了貧困帽,別再因?yàn)榭床∮殖闪素毨簟?/p>

  “有病還是得及時(shí)看,現(xiàn)在看病有兜底,不怕?!弊咴L中,駐村工作隊(duì)隊(duì)員劉永平介紹,為減輕貧困戶看病壓力、防止因病返貧,榮昌區(qū)建立了健康扶貧基金,可以為貧困戶承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用。

  據(jù)劉永平介紹,銀河村共181戶,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整村脫貧,但有8戶還在返貧監(jiān)測(cè)戶名單里,每月要定期走訪,及時(shí)預(yù)警?!皩?duì)村里人來(lái)說(shuō),負(fù)擔(dān)最重的一般是醫(yī)療和教育支出,尤其是因病致貧返貧現(xiàn)象較突出?!彼寡裕〉戎С霾豢煽?,還需要更多有效的措施防止因病返貧。

  許多讀者來(lái)信提出,除了因病返貧,收入單一、不穩(wěn)定也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。陜西省紫陽(yáng)縣洄水鎮(zhèn)團(tuán)堡村村民彭世友,老伴雙眼重度失明,一家六口人,只有兒子一個(gè)壯勞力。這些年雖然脫了貧,但收入一直上不去,存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。多虧村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好,不僅提供了工作崗位,產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提高了,每畝茶園補(bǔ)貼200元,養(yǎng)殖兩頭豬補(bǔ)貼1000元。

  “發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定貧困戶收入的重要手段,村級(jí)產(chǎn)業(yè)能有效覆蓋周邊貧困戶,提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和務(wù)工機(jī)會(huì)。”團(tuán)堡村黨支部書(shū)記鐘雅說(shuō),這幾年,村里引進(jìn)了茶葉、魔芋、中藥材、流水養(yǎng)魚(yú)等產(chǎn)業(yè),多產(chǎn)業(yè)、多渠道、可持續(xù)地為貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收,減輕返貧風(fēng)險(xiǎn)。

  今年6月,國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于及時(shí)防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的通知中提出,要全面梳理脫貧攻堅(jiān)收官之年易發(fā)生返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合條件的因?yàn)?zāi)、因疫、因病、因殘等返貧致貧人口及時(shí)錄入監(jiān)測(cè)系統(tǒng),采取針對(duì)性措施幫扶。

  “鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,要防止在薄弱環(huán)節(jié)出問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員張靜宜認(rèn)為,返貧與致貧的原因往往高度相關(guān),背后是發(fā)展的脆弱性和不確定性,致貧因素不去除、內(nèi)生發(fā)展能力不足、政策不持續(xù)不到位,返貧的風(fēng)險(xiǎn)就仍然存在。

  有讀者呼吁,要找準(zhǔn)返貧原因,提前預(yù)防。甘肅會(huì)寧縣讀者閻晉平認(rèn)為,有些貧困戶返貧是受自然因素影響,如遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害;有些是受市場(chǎng)因素影響,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),面臨困境;有些是受環(huán)境因素影響,就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生變化;還有些是受家庭因素影響,遭受意外變故等?!胺乐狗地氁槍?duì)不同的原因,區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策。要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),特別關(guān)注接近‘臨界點(diǎn)’的脫貧戶,采取有力有效的防范措施,使他們穩(wěn)定脫貧,日子越過(guò)越好?!?/p>

  大數(shù)據(jù)越“接地氣”,防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警就越精準(zhǔn)

  防止返貧的關(guān)鍵還是要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè),提前采取針對(duì)性的幫扶措施,不能等他們返貧了再補(bǔ)救。

  今年3月,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)提出,以家庭為單位,主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶,收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。具體監(jiān)測(cè)范圍為人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

  應(yīng)當(dāng)如何建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制?不少讀者在來(lái)信中提出很好的建議。四川宜賓市讀者余強(qiáng)認(rèn)為,可以建立“線上+線下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),一方面整合扶貧、衛(wèi)健、社保等部門的資源,建立數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度,讓干部少填表、農(nóng)戶少跑腿,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè);另一方面可以建立一支由村干部、村民代表、幫扶責(zé)任人等組成的防止返貧監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍,定期入戶監(jiān)測(cè)和報(bào)告農(nóng)戶情況,及時(shí)掌握信息,有效防止返貧。

  如今,一些地方正探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完善返貧致貧的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。陜西銅川市開(kāi)發(fā)了易地扶貧搬遷后續(xù)防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng),運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)判、綜合參照系數(shù)、模塊趨勢(shì)研判等,實(shí)現(xiàn)了對(duì)銅川市4590戶13944名易地扶貧搬遷群眾防返貧實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

  “這個(gè)系統(tǒng)可以對(duì)脫貧關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析,為相關(guān)部門、村級(jí)合作社及企業(yè)提供有效參考。不僅可以為邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶精準(zhǔn)幫扶提供建議,還可以在產(chǎn)業(yè)布局、政策傾斜等方面提供數(shù)據(jù)支撐?!便~川大數(shù)據(jù)學(xué)院院長(zhǎng)黨明杰說(shuō),現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集主要由基層工作人員承擔(dān),未來(lái)希望通過(guò)技術(shù)手段,更方便地完成數(shù)據(jù)采集。大數(shù)據(jù)越“接地氣”,防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警就越精準(zhǔn)。

  陜西西鄉(xiāng)縣讀者黃宗躍提出,掌握了返貧預(yù)警信息后,還要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)幫扶?!耙獙⑹虑邦A(yù)防與事后幫扶相結(jié)合,因人因戶分類精準(zhǔn)施策,確保有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象增收致富,對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施,建立健全完善的醫(yī)保、救助機(jī)制,確保監(jiān)測(cè)對(duì)象不會(huì)因病因?yàn)?zāi)返貧?!?/p>

  扶貧與扶志、扶智結(jié)合,“輸血”與“造血”并重

  “我參加扶貧工作4年,幫扶村、幫扶戶都順利實(shí)現(xiàn)了脫貧。不過(guò),總結(jié)這4年的幫扶工作,感覺(jué)有些工作還可以做得更好、更到位?!弊x者楊盛峰在來(lái)信中表示,他是一名中學(xué)教師,也是一名幫扶干部,這些年來(lái),通過(guò)解決貧困戶的交通、健康、求學(xué)、住房、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等問(wèn)題,扶貧工作取得了顯著成效。不過(guò),有一小部分貧困戶致貧的原因出在自身,比如“等靠要”思想較重。如何幫扶這部分貧困戶,實(shí)現(xiàn)既扶貧又扶志,還需要更多的思考和研究。

  湖北十堰市讀者朱江對(duì)此也有同感,在駐村扶貧工作中,他發(fā)現(xiàn)有的貧困戶等著要補(bǔ)貼,“扶貧工作隊(duì)、親戚朋友做了很多工作,但效果并不明顯。對(duì)于這些貧困戶來(lái)說(shuō),扶志比扶貧更重要,志不扶起來(lái),就算脫了貧,也很有可能會(huì)返貧?!?/p>

  國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)指出,要堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系,強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向,注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí),提升自我發(fā)展能力。要采取扶志扶智的幫扶措施,引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。

  目前,一些地方“輸血式”脫貧還沒(méi)能轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,比如一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目還主要依靠幫扶責(zé)任人的關(guān)系和資源,如果幫扶政策不接續(xù)、工作斷層脫節(jié),就有可能出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢、項(xiàng)目停擺、后續(xù)資金不到位等問(wèn)題?!皯?yīng)當(dāng)把扶貧同扶志、扶智有機(jī)結(jié)合起來(lái),‘輸血’與‘造血’并重,充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力,提升鄉(xiāng)村人才供給水平,以人才振興構(gòu)筑起防止返貧的防線。”張靜宜說(shuō)。

  “扶志,要通過(guò)言傳身教,讓一些貧困戶克服依賴思想,自力更生,勤勞致富。扶智,要通過(guò)文化教育,使貧困戶主動(dòng)融入社會(huì),有事干、掙活錢。對(duì)有生產(chǎn)能力而沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)的貧困戶,要幫助他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目,扶上馬送一程,幫助他們走上致富路?!苯K射陽(yáng)縣讀者陳建康說(shuō)。

  針對(duì)一些貧困戶缺乏求職技能的問(wèn)題,安徽明光市讀者常兆建議,有關(guān)部門可以通過(guò)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社等,深入貧困戶家中開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”精準(zhǔn)培訓(xùn),并積極幫助聯(lián)系就業(yè)單位,使貧困勞動(dòng)者通過(guò)技能提升實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

  “防止返貧,教育是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。”沈陽(yáng)理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授姜義軍認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講,脫貧后防止返貧,應(yīng)立足于提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì),大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),幫助他們持續(xù)穩(wěn)定增收。

  

(責(zé)編: 賈春玲)

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