疫情防控好幫手 城市治理新抓手

　　健康碼 真管用

　　用手機掃碼，憑綠碼進入。如今，掃描健康碼已經(jīng)成為大多數(shù)中國人出入社區(qū)、公司、商場，或乘坐交通工具甚至去菜市場買菜時的習慣。

　　小小“健康碼”，像一張隨身必備的“生活通行證”，在防控新冠肺炎疫情、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市方面派上了大用場。植根于移動互聯(lián)技術(shù)的“健康碼”，正在替代傳統(tǒng)證明方式，助力防疫期間人們安全有序流動。據(jù)不完全統(tǒng)計，自疫情發(fā)生以來，全國31個省份已陸續(xù)實現(xiàn)健康碼全覆蓋。

　　健康碼是怎么出現(xiàn)的？它如何實現(xiàn)“一碼走天下”？在智慧城市建設(shè)和社會公共治理中發(fā)揮什么作用？

　　“碼”上通行很便捷

　　拿出手機，進入某社交平臺，點擊“貴州健康碼”小程序，進行本人信息掃碼登記——61歲的貴州省貴陽市市民王英華對這套“程序”爛熟于心。不管是去公園遛彎，還是去菜市場買菜，他都會先拿出手機如此操作一遍。

　　“有了健康碼，一掃就可以看出健康狀況，不用像以前那么麻煩了?！蓖跤⑷A說，在沒有健康碼前，出于疫情防控需要，進出小區(qū)、醫(yī)院、公園等都要登記個人姓名、住址、手機號碼、身份證號碼等信息，“太不方便，也沒別的辦法”。在疫情嚴重時，一次他帶孫子去社區(qū)醫(yī)院，排了半小時隊才進門。

　　如今，健康碼已成為人們就醫(yī)、工作、購物、出行時的重要工具。這種“碼”上通行讓人們出行更方便快捷，也使常態(tài)化背景下的疫情防控更高效、城市運轉(zhuǎn)更科學有序。

　　“當看到健康碼，特別是看到居民掃出綠碼的時候，我覺得特別安心?！北本┦袞|城區(qū)景山街道社區(qū)建設(shè)辦公室副主任閆巖從今年春節(jié)開始就在社區(qū)防控卡口值守，前些天才撤下來。和很多同事一樣，掃碼帶來的變化，讓她印象深刻。

　　閆巖介紹，疫情發(fā)生以來，景山街道負責返京、返回人員排查的工作人員和社區(qū)值守的下沉干部、志愿者共計400余人，以往他們的主要精力用在通過“敲門行動”、電話等進行人工排查、手動登記居民信息。

　　今年3月初，健康碼開始在北京使用。這不僅減輕了閆巖和同事的工作負擔，也讓工作效率大為提升。她舉例說，依靠健康碼和居民出行碼配合，工作人員可以快速了解相關(guān)人員流行病學調(diào)查信息、流動人員情況、居民陳述信息的真實性和準確性，讓疫情防控更精準。

　　統(tǒng)計顯示，如今全國除港澳臺地區(qū)外基本實現(xiàn)了健康碼全覆蓋。人民智庫近日通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺對5928名受訪者開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超九成受訪者申領(lǐng)了健康碼，公眾對健康碼的使用感受整體較好，對其在疫情防控中的作用認可度高。

　　“從宏觀層面看，健康碼解決了在局部地區(qū)發(fā)生疫情、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)等背景下人們跨區(qū)安全有序流動問題，并在助力社區(qū)疫情防控工作的同時，進一步完善了網(wǎng)格化服務(wù)體系。”人民智庫研究員王虹說。

　　安全準確不添亂

　　今年2月初，深圳市很多居民驚訝地發(fā)現(xiàn)，進出社區(qū)不用在門崗處填寫信息或辦理臨時出入證了，只需在家中登錄“深i您”等平臺錄入健康信息、領(lǐng)取專屬健康碼，出入小區(qū)亮“碼”即可。隨著健康碼上線，深圳成為全國較早實現(xiàn)“憑碼出行”的城市。

　　能否做一個可以替代紙質(zhì)通行證的“碼”，減少人員直接接觸及信息重復(fù)填寫？這是騰訊云政務(wù)團隊研發(fā)深圳健康碼的初衷。

　　“從紙質(zhì)證明到數(shù)字圖碼，看似簡單，實際上要邁很多坎?！彬v訊云政務(wù)行業(yè)技術(shù)總監(jiān)李曉輝說，從流程看，需要協(xié)助當?shù)卣焖倜鞔_和建立起數(shù)據(jù)的采集標準，并設(shè)計出可以支撐千萬數(shù)量用戶在線的一套技術(shù)架構(gòu)，并確保其可用。從目標看，健康碼應(yīng)實現(xiàn)讓相關(guān)數(shù)據(jù)從一線快速傳遞到政府決策機構(gòu)，并將政府決策和服務(wù)信息及時傳遞給居民、企業(yè)的功能；同時企業(yè)只搭建渠道和平臺，不留存相關(guān)數(shù)據(jù)，確保公眾填報信息的數(shù)據(jù)安全。

　　雖然困難重重，但深圳健康碼首個版本上線只用了7天時間，并根據(jù)地方需求不斷更新版本。創(chuàng)新高速度的背后，是李曉輝和同事的全力投入?！拔覀儾块T幾乎都參與進來，公司其他產(chǎn)品團隊、安全團隊全程保障，可以說舉公司之力在支持?！?/p>

　　如今，騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在為越來越多城市的健康碼提供技術(shù)支持。

　　總的來看，各地健康碼系統(tǒng)呈現(xiàn)出很多共同特征，一是方便快捷，充分考慮居民年齡、文化程度等因素。例如杭州健康碼推出代辦申領(lǐng)，通過刷市民卡顯示健康碼，解決了沒有智能手機人群健康碼使用問題。二是安全。例如北京市政府規(guī)定，“健康寶”所有數(shù)據(jù)留存于市政府，僅用于防疫工作；且每到當天失效時間，相關(guān)數(shù)據(jù)會全部失效，做到信息保護自動化、數(shù)據(jù)存儲規(guī)范化。三是準確。通過與確診及疑似病例庫、密切接觸者庫、跨省健康碼庫等國家數(shù)據(jù)庫及衛(wèi)健、公安、鐵路、民航等部門數(shù)據(jù)校驗比對，生成權(quán)威可靠的結(jié)果。

　　“在疫情防控上，健康碼只幫忙、不添亂?！敝心县斀?jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，健康碼只獲取居民基本信息和健康信息；在使用過程中，主要通過顏色識別，且只顯示個人部分信息，大幅降低個人隱私暴露風險。

　　讓社會治理更有溫度

　　隨著全國疫情防控進入常態(tài)化，如何統(tǒng)一各地健康碼標準、真正實現(xiàn)“一碼走天下”？

　　今年4月底，《個人健康信息碼》系列國家標準發(fā)布，意味著個人健康信息碼將實現(xiàn)碼制統(tǒng)一、展現(xiàn)方式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)內(nèi)容統(tǒng)一。專家表示，全面實現(xiàn)各地健康碼互通互認，需要各地進一步完善防控體制機制，認可外來人員出示的健康碼，并按新國標對本地健康碼系統(tǒng)做相應(yīng)升級。

　　李曉輝建議，依托現(xiàn)有全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為中心樞紐，將各地健康碼系統(tǒng)打通，讓接入中心樞紐的每個省份健康碼實現(xiàn)“一次接入、全部互認”?！斑\用國家平臺的中心樞紐地位，將各地分布式的健康碼服務(wù)串聯(lián)起來、管理起來?！?/p>

　　對于健康碼的未來走向，人民智庫調(diào)查結(jié)果顯示，超九成受訪者希望健康碼在后疫情時代發(fā)揮更重要作用，尤其是在衛(wèi)生健康、城市治理、交通出行和文旅娛樂領(lǐng)域。

　　李曉輝表示，健康碼是一個服務(wù)大眾民生的產(chǎn)品，在研發(fā)過程孵化出很多新理念。比如，在未來城市治理、城市服務(wù)場景中，數(shù)字圖碼是一個連接居民、政府、法人、社會組織機構(gòu)等的好渠道，未來可以通過技術(shù)升級提供更多服務(wù)。

　　完善相關(guān)體制機制建設(shè)，健康碼方能發(fā)揮更大作用。上海正策律師事務(wù)所律師董毅智建議，盡快完善法律法規(guī)，明確政府部門對公民上傳疫情相關(guān)數(shù)據(jù)信息的抓取、使用等權(quán)限，以及監(jiān)管機制、法律責任等。今后對于涉及重大突發(fā)事件、公共衛(wèi)生安全等項目支出，政府可通過購買服務(wù)等方式實現(xiàn)，確保項目公益性，并對研發(fā)企業(yè)進行有效監(jiān)督。

　　“健康碼給社會治理創(chuàng)新和智慧城市建設(shè)帶來很多啟示?！北P和林表示，快速建立健康碼信息跨省互認機制，為今后其他各類政務(wù)信息的全國統(tǒng)一積累了經(jīng)驗；此次健康碼全方位應(yīng)用了人工智能、大數(shù)據(jù)、移動通信、云計算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)實戰(zhàn)練兵，為社會治理提供了精細化、精準化、快速化管理的新手段。

　　“當每個人都可以方便快捷地把個人需求提交到公共平臺時，這意味著今后城市治理將變得更加重視人文關(guān)懷，社會治理會更有溫度?！北P和林說。

　　延伸閱讀

　　杭州給馬路裝上健康碼

　　浙江省杭州市下城區(qū)推出的“云上城管”三期建設(shè)重要模塊——市政道路健康監(jiān)測系統(tǒng)“智慧路長”近日上線。該系統(tǒng)將下城區(qū)路面分成幾百萬個1平方米的小方格，每個小方格上都對應(yīng)一個紅、黃、綠“健康碼”，紅色表示“不健康”，黃色表示“亞健康”，綠色表示“健康”。系統(tǒng)將幾百萬個點位打上相應(yīng)的定位和信息化標簽，通過24小時移動的“智能感知設(shè)備”，將點位上的坑洞、沉陷、裂縫、缺陷井蓋等16種病害狀況實時反饋到云端，做到實時監(jiān)測、分類識別、智能推送、持續(xù)跟進。“我們用健康碼來管理路面，靈感來自疫情防控?！毕鲁菂^(qū)城管局辦公室主任張毅恒說。

　　“智慧路長”的核心是大數(shù)據(jù)運算、傳輸，如何讓數(shù)據(jù)更加安全可靠并且實現(xiàn)共享？該系統(tǒng)用上了區(qū)塊鏈技術(shù)。系統(tǒng)分析輸出的數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈加密算法和證書許可授權(quán)，在“道路智能系統(tǒng)”中植入了“道路信息存證共享”功能，不僅可以有效保障道路檢修指數(shù)更加安全、真實、便捷，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還能與交警、交通、市政等部門進行共享，普通市民安裝手機傳感器上傳數(shù)據(jù)后還能換算成激勵值獲得獎勵，真正實現(xiàn)“路面可閱讀，管理有溫度”。

　　目前，下城區(qū)已對區(qū)內(nèi)近200條道路、幾百萬個點位實現(xiàn)了信息化覆蓋。發(fā)現(xiàn)路面問題平均用時由原先的5-7天縮短到1-2天。

　　據(jù)介紹，“智慧路長”系統(tǒng)下一步還將升級，將把路面積水、路面垃圾等問題納入監(jiān)測范圍內(nèi)。