北京擬完善生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)管控制度
中新網(wǎng)北京11月25日電 (陳杭)25日,北京市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例(草案二次審議稿)》(下稱二審稿)。生態(tài)保護(hù)紅線是首都生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。二審稿對(duì)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和其他區(qū)域完善了分區(qū)管控制度。
北京市人大農(nóng)村委員會(huì)主任委員金樹東表示,為了回應(yīng)基層民眾關(guān)切,在嚴(yán)守生態(tài)安全邊界前提下,滿足民眾基本生產(chǎn)生活需要,建議根據(jù)中央改革政策精神,完善條例草案第十三條和第十四條第二款的相關(guān)規(guī)定,明確“本市按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線”;對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域,在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下,允許開展“服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等的建設(shè)、維護(hù)和改造”、“適度參觀旅游及相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)”等,“對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)”。
金樹東表示,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是確保“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”、解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的重要制度。建議根據(jù)本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及改革趨勢(shì),完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
其中,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間自然資源稟賦和發(fā)展空間差別很大。為了從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,健全差異化轉(zhuǎn)移支付制度,二審稿規(guī)定,市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況,制定差別化政策,合理安排對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金,推進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。
二審稿還細(xì)化市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制,規(guī)定市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易,促進(jìn)符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)。
9月23日,北京市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例(草案)》進(jìn)行了一審。
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