綠水青山變“現(xiàn)”記
竹林蔥郁、花團錦簇、瀑布爭流、百鳥爭鳴……在江西省撫州市,觸目可及的蒼翠欲滴,以及那一口清新至極的氧氣,不禁讓人陶醉在無邊無垠的純凈里。綠,是撫州的底色,也是撫州鍥而不舍守護的顏色。
近年來,撫州市作為全省生態(tài)文明先行示范市、全國第二個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市,堅定不移地保護著得天獨厚的生態(tài)資源,在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、確權(quán)、抵押、流轉(zhuǎn)等方面積極探索,在生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)權(quán)融資、生態(tài)權(quán)益交易、“生態(tài)+”等方面主動作為,多管齊下拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道,努力走出了一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。
摸清生態(tài)底,夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)
實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換,先要摸清生態(tài)家底,核算出綠水青山的價值,破解“綠水青山無價”的難題,實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
為此,撫州市在全省率先啟動自然資源資產(chǎn)負債表編制工作,對全市土地、林木和水資源資產(chǎn)實物量賬戶進行了統(tǒng)計,核算了自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況。聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心制定了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品與資產(chǎn)核算辦法》,初步核算出全市2019年的生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元,是當(dāng)年GDP的2.59倍,給綠水青山打上了“價值標(biāo)簽”。
同時,將確權(quán)登記作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作,建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺,清晰界定各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等。目前,在林權(quán)方面,全市共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記2238件,涉及面積24余萬畝;在土地承包權(quán)方面,全市調(diào)繪勘測完成面積437.1萬畝,登記簿建立完成農(nóng)戶數(shù)67余萬戶,完成率98.65%,證書到戶數(shù)48余萬戶,完成率70.56%;所有縣(區(qū))都建立了數(shù)據(jù)庫。
探索轉(zhuǎn)化路,讓生態(tài)產(chǎn)品成為有價之寶
綠水青山如何賦值?通過“生態(tài)+”“金融+”“品牌+”“補償+”“低碳+”……撫州市圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”,讓山、田、林、水甚至空氣都成為有價之寶,探索實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值可度量,致力于讓高顏值的生態(tài)環(huán)境與高水平的經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)并統(tǒng)一于人民群眾對高品質(zhì)美好生活的追求。
打通生態(tài)產(chǎn)品與資本市場的通道,建立健全綠色發(fā)展信貸和考核獎懲機制,創(chuàng)新開展“信用+多種經(jīng)營權(quán)貸款”“畜禽智能潔養(yǎng)貸”、古屋貸等抵質(zhì)押貸款模式。工商銀行聯(lián)合中國銀行,采用借款人景區(qū)門票收入、游覽車收入、大覺山索道收入的收費權(quán)質(zhì)押,為大覺山景區(qū)辦理特定資產(chǎn)收費權(quán)支持貸款,向大覺山景區(qū)集團有限公司發(fā)放了7.8億元15年期限貸款。樂安金竹畬族鄉(xiāng)以山林資源入股,與社會資本合作開發(fā)生態(tài)旅游,享有景區(qū)門票收入30%的分紅。2019年全鄉(xiāng)貧困群眾分享了25余萬元的“旅游扶貧蛋糕”,比去年同期增長了47%。
打通利用生態(tài)優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品價值的通道,打造“贛撫農(nóng)品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,推動生態(tài)資源“價值變現(xiàn)”、生態(tài)產(chǎn)品“溢價增值”;統(tǒng)籌推進生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)整合流轉(zhuǎn),全市統(tǒng)籌推進17家國有農(nóng)墾企業(yè)進行國有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查、價值評估工作,組建市農(nóng)墾(集團);全市全面開展“兩權(quán)”抵押貸款試點工作,土地流轉(zhuǎn)面積達到205萬畝,占全市農(nóng)地的46.8%,其中金溪縣土地流轉(zhuǎn)面積達28.8萬畝,占全縣農(nóng)地的68.6%,農(nóng)地抵押貸款余額4.9億元,位居全省第一。
打通上下聯(lián)動推進流域生態(tài)補償?shù)耐ǖ?,全市水資源生態(tài)補償體系基本建立。2017年-2019年,市、縣(區(qū))共同出資2540萬元進行考核補償,撫河流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面(點位)比例達90%以上;2015年起,市級財政每年拿出2000萬元,5年總計1億元,用于全市域的封山育林,提升生態(tài)質(zhì)量,森林覆蓋率達66.14%;出臺了《撫州市濕地生態(tài)保護補償實施辦法》,將國家、省、市、縣四級濕地公園和濕地自然保護區(qū)納入全市濕地補償范圍。目前,全市共有6個國家級濕地公園,占全省的一半;濕地保護率提高到70%,位居全國前列。
打通利用生態(tài)平臺激勵市民踐行低碳生活的通道。通過探索實行“綠寶”碳普惠制,打通了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條。目前,“綠寶”碳普惠APP實名注冊用戶50余萬人,累計產(chǎn)生“碳幣”1230多萬個,減排3859噸。同時,有碳普惠聯(lián)盟商家300余戶,涵蓋餐飲、酒店、大型超市、5A級旅游景區(qū)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品在線銷售企業(yè)、通訊、書店等。
下好改革棋,讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)遍地開花
通過改革創(chuàng)新,撫州市實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。如今,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已貫穿全市的各項工作。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,撫州市創(chuàng)建了全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 “贛撫農(nóng)品”,成立了撫州市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會,吸納會員企業(yè)170余家。南豐蜜桔、廣昌白蓮、崇仁麻雞等農(nóng)產(chǎn)品聲名鵲起,獲評為“全省十大區(qū)域公用品牌”。今年5月10日,南豐蜜桔、崇仁麻雞榮登2020中國品牌價值評價榜,入選中國地理標(biāo)志產(chǎn)品百強。
在生態(tài)旅游方面,撫州市依托湯顯祖文化品牌,推動生態(tài)與文化、旅游深度融合,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的最大值。目前全市已創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1家、國家4A級旅游景區(qū)17家,打造了文昌里歷史文化街區(qū)、大覺山5A景區(qū)等一批文旅景區(qū)項目。連續(xù)三年榮獲“中國文化競爭力十佳城市”稱號,獲評2019年度國家旅游最佳全域旅游目的地,資溪縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)……2019年全市旅游人數(shù)達6435萬人次,收入609億元,增幅25.3%。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也是撫州促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要舉措,因為空氣中負氧離子濃度高、空氣潔凈清新,對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用十分有利。憑借獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,撫州市成功引進臺灣光寶、香港柏能、創(chuàng)世紀(jì)超算等一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字信息類企業(yè)落戶,形成以中科曙光云計算中心、卓朗云計算中心、創(chuàng)世紀(jì)超算中心和易華錄“贛撫數(shù)據(jù)湖”的“兩云一超一湖”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模在全省占比超過50%,算力規(guī)模占全省49.6%、占中部地區(qū)8.4%。今年上半年,全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長20%,對GDP增長貢獻率達19.6%。
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