6月22日晚，在三亞大東海廣場上，來自黑龍江的“候鳥”老人王金強(qiáng)一邊享受著海風(fēng)，一邊觀賞“周末音樂匯”表演，感受著鹿城舒心愜意的生活。“近年來，三亞生活越來越便利，如今，居住在大東海社區(qū)，不僅能參加豐富多彩的文化活動，基層黨員干部還經(jīng)常深入社區(qū)走訪，為我們解決生活中的煩惱?！蓖踅饛?qiáng)說。

　　黨員在身邊，服務(wù)更貼心，生活更愜意。在“第二故鄉(xiāng)”三亞生活了5年多的王金強(qiáng)，感受到了三亞市積極發(fā)揮黨的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新探索城市黨建新模式給市民游客生活帶來的變化。近年來，三亞結(jié)合城市發(fā)展實際，著眼解決市民游客在生活中、旅途中遇到的問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，推進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)黨組織互聯(lián)互動，依托黨建網(wǎng)格管理服務(wù)社會，著力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　社區(qū)治理面臨新挑戰(zhàn)

　　大東海每年吸引大量國內(nèi)外游客前來度假觀光。然而，熱門旅游目的地卻有不少“成長的煩惱”。“大東海旅游景區(qū)由大東海社區(qū)管理，近年來，三亞國際旅游城市升級打造給社區(qū)治理帶來不少新挑戰(zhàn)。”三亞市吉陽區(qū)委常委、組織部長謝發(fā)勇介紹，大東海社區(qū)駐有旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域成規(guī)模的企業(yè)110余家，非公企業(yè)多、外籍游客密、流動人口大，對社區(qū)交通、城管、環(huán)衛(wèi)等工作提出了更高的要求，給社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作帶來諸多難題。加上之前大東海社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織條塊分割，存在資源難整合、優(yōu)勢難互補(bǔ)等問題，也給社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)帶來困難。

　　管理對象結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜，黨組織間協(xié)調(diào)困難，尤其在旅游旺季期間，大東海社區(qū)“兩委”班子的7名成員還面臨著服務(wù)數(shù)十萬國內(nèi)外游客的重任……在城市加快提質(zhì)升級的進(jìn)程中，如何激發(fā)黨建力量、創(chuàng)新城市治理，成為三亞市管理者的重要考量。

　　創(chuàng)新組織構(gòu)架尋突破

　　去年，三亞出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建工作的實施意見》，明確提出建立新型“區(qū)域型”黨組織。3月1日，三亞市吉陽區(qū)首個社區(qū)“大黨委”——大東海社區(qū)黨委正式掛牌成立，通過創(chuàng)新組織構(gòu)架為突破口，與駐社區(qū)的非公企業(yè)、國有企業(yè)、大東海派出所以及紅沙邊防派出所、大東海工商所、大東海食藥監(jiān)所、吉陽區(qū)綜合執(zhí)法局四隊等各單位20個黨組織建立黨建聯(lián)席會議制度，打破原有的組織隸屬界限，推進(jìn)社區(qū)資源共享、黨員共管、和諧共建。

　　“通過強(qiáng)化深化區(qū)域黨建工作融合，社區(qū)管理也逐漸規(guī)范化、網(wǎng)格化、區(qū)域化。為強(qiáng)化黨建工作作用，我們重視加強(qiáng)組織連接，構(gòu)建了以1個社區(qū)大黨委為核心，依托6個社區(qū)黨建網(wǎng)格、‘X’個聯(lián)席會成員單位開展黨建工作聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦、社區(qū)治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文化活動聯(lián)辦等5大聯(lián)動活動的‘1+6+5+X’區(qū)域化黨建工作機(jī)制，實現(xiàn)多元主體參與的社會治理新格局。”大東海社區(qū)黨委書記吳麗尉說。

　　“政府還經(jīng)常邀請駐黨組織代表、黨員代表、‘候鳥’專家、外籍友人等開展面對面交流活動，聆聽基層各行各業(yè)的心聲，為城市創(chuàng)新治理收集新建議、新舉措。”大東海經(jīng)營管理有限公司黨支部書記黃垂仁說，“大黨委”模式為企業(yè)和政府架設(shè)了溝通橋梁，推動社會各界積極參與城市治理。

　　強(qiáng)化互聯(lián)共建促發(fā)展

　　如今，三亞創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)共建，城市基層黨建工作得到加速推進(jìn)：城市志愿服務(wù)氛圍更濃厚，去年以來該市各機(jī)關(guān)單位黨組織、黨員到社區(qū)開展活動3700余次，累計參與黨員干部逾8萬余人次；便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)再織密，全面實行“片長+網(wǎng)格長+12345政府服務(wù)熱線”城市基層治理管理體制機(jī)制，第一時間解決市民游客“微煩惱”“微難題”；基層黨建工作更深入，結(jié)合城市“候鳥”人口特點，探索創(chuàng)新“候鳥”黨員管理、服務(wù)，靈活設(shè)置“候鳥”黨支部，建立“候鳥”黨員動態(tài)管理格局。

　　省委常委、三亞市委書記童道馳表示，三亞要以基層黨建引領(lǐng)基層治理，牢固樹立大抓基層黨建鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，打造基層治理的堅強(qiáng)核心。同時，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷建強(qiáng)夯實基層社會治理陣地。探索創(chuàng)新城市黨建，建立黨建聯(lián)席會議機(jī)制，積極構(gòu)建“社區(qū)+企業(yè)、‘候鳥’、兩新組織”區(qū)域化黨建新模式，打破轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織隸屬界限，推進(jìn)社區(qū)資源共享、黨員共管、和諧共建，全面提升社會治理能力和水平。

　　(海南日報三亞6月26日電)

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