根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交自治區(qū)十一屆人大四次會議審議。自治區(qū)主席齊扎拉指出，完成“十四五”目標任務，要圍繞“四件大事”“四個確?！?，強化系統(tǒng)觀念，突出抓好五個方面工作。

　　“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　提升治理能力 有力維護社會和諧穩(wěn)定

　　深入開展反分裂斗爭，牢牢掌握反分裂斗爭全局性主動。推進基層社會治理創(chuàng)新，防范化解各類風險。加強國家通用語言文字推廣，持續(xù)開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動，深化“五史教育”，引導各族群眾樹立正確的“五觀”，不斷鑄牢中華民族共同體意識，全面貫徹黨的民族政策，促進各民族交往交流交融。

　　落實“三個賦予一個有利于” 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機制為保障。打造“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，完善立體綜合交通網(wǎng)絡，構(gòu)建穩(wěn)定可靠綜合能源體系，加快水利重點工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進“新基建”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，農(nóng)牧民收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)化率超過40%，建成和在建水電總裝機1500萬千瓦以上。

　　突出人與自然和諧共生 切實筑牢生態(tài)安全屏障

　　尊重自然、順應自然、保護自然，加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施重大生態(tài)系統(tǒng)工程，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快綠色清潔能源、生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建國家清潔可再生能源利用示范區(qū)。發(fā)展綠色金融。實施生態(tài)文明高地建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌“綠起來”“富起來”，促進綠色生產(chǎn)、良好生態(tài)、美好生活的良性循環(huán)。

　　守土盡責、協(xié)同融合 捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整

　　堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，提高國邊防保障能力。持續(xù)推進興邊富民行動，大力推進人口興邊、設(shè)施興邊、產(chǎn)業(yè)興邊、服務興邊。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，提高邊境村鎮(zhèn)綜合承載能力和綜合保障能力。

　　破除體制機制障礙 以改革開放創(chuàng)新激發(fā)活力

　　持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，健全要素市場體系，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，落實中央賦予的各項優(yōu)惠政策，積極拓展有效市場。深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強區(qū)域交流合作，深化對口援藏合作，推進國際開放合作。堅持創(chuàng)新第一動力，加大科技創(chuàng)新投入，科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重增長1倍以上。圍繞重大戰(zhàn)略項目實施，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，加強科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運用。研發(fā)推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進職業(yè)技能提升行動，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。讓各族群眾的創(chuàng)造力充分迸發(fā)，讓發(fā)展的活力充分釋放，讓勞動的價值充分體現(xiàn)。