中央第五次西藏工作座談會(huì)明確提出將西藏打造成為“世界重要的旅游目的地”，時(shí)間如白駒過隙，西藏重要的世界旅游目的地建設(shè)已有十多年，當(dāng)前再次提出將西藏建成“重要的世界旅游目的地”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)，艱巨而光榮，結(jié)合實(shí)際，談一些初淺認(rèn)識(shí)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。建成重要的世界旅游目的地既是目的，也是手段。目前對重要的世界旅游目的地沒有統(tǒng)一的定義，只有一些表征性的表述，一是具備世界性的影響力，二是在世界上具有不可替代性，三是具有完善的旅游目的地功能。但重要的世界旅游目的地，不應(yīng)僅僅停留在這個(gè)表述上，而應(yīng)有西藏自身的概念和內(nèi)容相結(jié)合的表述、定性與定量相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)、總體與分階段相結(jié)合的推進(jìn)方案，以及圍繞這個(gè)目標(biāo)形成的工作團(tuán)隊(duì)和政策支撐。所以，我們有必要選擇有實(shí)力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向，對西藏重要的世界旅游目的地建設(shè)深入研究，充分分析西藏建成重要的世界旅游目的地的優(yōu)勢和劣勢，深入研究西藏建成重要的世界旅游目的地的途徑、措施，重點(diǎn)把握好建設(shè)旅游目的地是根本任務(wù)、面向世界是發(fā)展方向、突出“特色、高端、精品、綠色”的主要路徑，扎根實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，編制建成重要的世界旅游目的地落地建設(shè)規(guī)劃、評價(jià)體系、推進(jìn)方案，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟的工作體系，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)作為，掛圖作戰(zhàn)，項(xiàng)目式推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，實(shí)現(xiàn)重要的世界旅游目的地建成目標(biāo)。

　　堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，深化實(shí)現(xiàn)路徑。將西藏建成“重要的世界旅游目的地”，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合西藏實(shí)際，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，站在戰(zhàn)略全局的高度，深化實(shí)現(xiàn)路徑。一是在思想認(rèn)識(shí)上，形成從政府意識(shí)到社會(huì)共識(shí)的轉(zhuǎn)變。牢牢把握住重要的世界旅游目的地不僅是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，更與人民群眾生活息息相關(guān)，在加深政府層面對建成“重要的世界旅游目的地”認(rèn)識(shí)的同時(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)、本地群眾及其他社會(huì)力量對建成“重要的世界旅游目的地”的共識(shí)。二是在發(fā)展動(dòng)力上，推進(jìn)從外生戰(zhàn)略到內(nèi)生成長的轉(zhuǎn)變。不僅停留在中央的支持和對口援藏省市的支持，更要依靠自身努力，思考如何突破人才缺少、資金來源單一、公共服務(wù)體系不健全、市場化程度不高等發(fā)展瓶頸，解放思想，擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)旅游體制機(jī)制改革，加快培育市場主體，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。三是在發(fā)展方向上，實(shí)現(xiàn)從全面發(fā)展到創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)變。建成“重要的世界旅游目的地”需要吃住行游購?qiáng)实娜匕l(fā)展，更需要突破性的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)西藏旅游特色、高端、精品、綠色發(fā)展，既要有戰(zhàn)略，更要有產(chǎn)品，比如特色的旅游線路、高端的國家公園、精品的旅游景區(qū)、綠色的鄉(xiāng)村旅游和邊境旅游。四是從空間形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)從區(qū)內(nèi)到跨區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變。雖然常說，民族的就是世界的。但就空間而言，重要的世界旅游目的地，一定要有世界各國的游客，一定要有跨區(qū)域和跨國界的旅游合作區(qū)，要牢牢把握穩(wěn)定和開放，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面全面發(fā)展，從區(qū)內(nèi)向區(qū)外到跨境合作區(qū)的全域發(fā)展。

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)落地，強(qiáng)化政策支撐。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)地位，積極爭取中央、國家部委以及各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的支持。創(chuàng)新體制機(jī)制方面。建立完善旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，融合發(fā)展機(jī)制；探索旅游資源一體化管理；完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制；建立自治區(qū)級(jí)旅游項(xiàng)目評審委員會(huì)；對全區(qū)旅游資源開展全面普查，堅(jiān)持核心景區(qū)的資源開發(fā)國有控制權(quán)；全面推動(dòng)旅游誠信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立旅游綜合執(zhí)法、旅游聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。實(shí)現(xiàn)旅游先導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，配套發(fā)展好民族手工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游。積極推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)消費(fèi)聚集區(qū)、休閑街區(qū)等建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、區(qū)內(nèi)多循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)品品牌方面。以“地球第三極”為總品牌，建立高原生態(tài)旅游、高原民俗文化旅游為主題的產(chǎn)品品牌系列，推出休閑研學(xué)、商貿(mào)旅游等多樣化產(chǎn)品。加大財(cái)稅金融支持方面。通過銀行信貸、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金以及上市擴(kuò)大融資，建立政府投融資平臺(tái)；通過政府出一點(diǎn)、旅游收入籌一點(diǎn)、援藏資金補(bǔ)一點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)捐一點(diǎn)，多方籌集，專門運(yùn)作，設(shè)立西藏旅游發(fā)展基金和旅游基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)基金；進(jìn)一步優(yōu)化旅游投融資環(huán)境、招商引資環(huán)境，讓更多企業(yè)參與旅游發(fā)展；建立生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制，將碳中和交易和生態(tài)補(bǔ)償引入旅游業(yè)，彌補(bǔ)旅游業(yè)投入不足。加大人才教育與培養(yǎng)方面。通過與高等院校、職業(yè)學(xué)院、援藏省市合作，建立旅游人才培養(yǎng)基地；通過開辦專班、推廣資格認(rèn)證、推進(jìn)旅游職業(yè)教育、高等教育、完善人才引進(jìn)以及組團(tuán)式援藏，提升旅游人才素質(zhì)隊(duì)伍。積極發(fā)揮旅游事業(yè)發(fā)展中心作用，開展旅游課題研究，特別是對擴(kuò)大開放、景區(qū)“三權(quán)分離”、離區(qū)（退）免稅等政策研究，推廣研究成果，推動(dòng)旅游產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)方面。集中人力財(cái)力物力辦大事，重點(diǎn)提升交通可進(jìn)入性，著力建設(shè)旅游配套設(shè)施，不斷提升旅游安全保障和智慧旅游服務(wù)水平，最大限度地提供高端定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者單位：西藏自治區(qū)黨委宣傳部）