當(dāng)長江、黃河、瀾滄江的源頭活水承載著青海人的豪情涓涓東流，殊不知正是在全國先行先試的三江源國家公園體制試點讓極地江源保有了如此旺盛的生命力，不僅讓青海贏得了美譽(yù)，更成為了美麗中國的亮麗名片。

　　青海是三江之源、“中華水塔”，特殊的生態(tài)功能、敏感的生態(tài)環(huán)境、不可替代的生態(tài)戰(zhàn)略地位，讓保護(hù)生態(tài)成為了青海永恒的主題，事關(guān)國家生態(tài)安全大局，也事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展。

　　如今，當(dāng)我們走進(jìn)三江源腹地，無論是肆意奔跑的藏野驢還是悠閑覓食的藏羚羊，抑或是行走在山水間的生態(tài)管護(hù)員還是放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)的牧民，一定會讓人們欣喜于三江源國家公園體制試點以來的點滴變化，在由“破”到“立”的江源實踐中，實現(xiàn)了從“九龍治水”到“一龍治水”的生態(tài)文明新轉(zhuǎn)變，三江源國家公園體制試點迎來收官建園的關(guān)鍵節(jié)點。

三江源國家公園管理局供圖

　　形成統(tǒng)一高效管理體系

　　2016年初，隨著中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園總體方案》，全國第一的三江源國家公園在青海正式啟動。于青海，這是全國首屬，為全國承擔(dān)著創(chuàng)經(jīng)驗、找路徑的重要責(zé)任；是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要切實擔(dān)負(fù)起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，確?！耙唤逅驏|流”。

　　從三江源國家公園體制試點啟動以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海開啟了一條在“無”中尋“有”的生態(tài)文明體制改革探索之路。

　　在創(chuàng)新管理體制上實現(xiàn)突破，青海省著眼體制整合，從縱向來看，已建立垂直貫通的管理體系，從省、州、縣現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個編制，建立由三江源國家公園管理局、長江源、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會、治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處及國家公園所轄范圍內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊組成的國家公園行政五級管理實體。并將園區(qū)內(nèi)分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸到管委會，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

　　從橫向來看，目前已打通理順與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，園區(qū)管理委員會受三江源國家公園管理局和所屬州政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)管委會、管理處領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，既發(fā)揮國家公園管理機(jī)構(gòu)的主體作用，又壓實了地方黨委政府的生態(tài)保護(hù)職責(zé)。

　　不僅如此，青海省還著眼空間整合，按照山水林田湖草一體化管理保護(hù)的原則，對三江源國家公園范圍內(nèi)各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，按照一級分區(qū)明確管控目標(biāo)、二級分區(qū)落實管控措施的基本思路，打破園內(nèi)原有6類15個保護(hù)地人為分割的弊端，為實行集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。

　　體制試點以來，青海省還積極探索兩個統(tǒng)一行使新機(jī)制，開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點，組建三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局，實現(xiàn)了三江源國有自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。確權(quán)登記確定的三江源國家公園水流、灘涂、草地、森林、荒地、山嶺等自然資源邊界成果，在實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”上作出了實踐探索。

　　革新理念、果敢創(chuàng)新。時至今日，在一個個攻堅克難的行動中，在一項項體制機(jī)制的創(chuàng)新中，打破“九龍治水”局面，徹底解決執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，不僅僅成為青海生態(tài)文明體制的改革實踐，更是青海貢獻(xiàn)于全國的國家公園建設(shè)經(jīng)驗和模式。

　　探索生態(tài)保護(hù)新模式

　　2017年7月7日可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；2018年1月，《三江源國家公園總體規(guī)劃》作為全國第一個國家公園規(guī)劃正式印發(fā)，進(jìn)一步明晰了三江源國家公園未來“走向”。

　　幾年來，青海省始終堅持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)執(zhí)法并舉，始終堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整合三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、退牧還草等工程，統(tǒng)籌實施黑土灘治理、濕地保護(hù)、沙漠化防治、草原(林業(yè))有害生物防控、礦山恢復(fù)等生態(tài)項目，實施門禁系統(tǒng)、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以大工程促進(jìn)大保護(hù)、以大保護(hù)促進(jìn)大修復(fù)、以大修復(fù)促進(jìn)大豐富的格局。

　　同時，整合森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處。并建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，開展環(huán)境資源案件審判工作，在玉樹藏族自治州玉樹市設(shè)立三江源生態(tài)法庭，出臺《三江源國家公園條例(試行)》等法律法規(guī)，建立以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w的“點成線、網(wǎng)成面”的國家公園日常巡護(hù)體系。并與新疆、西藏、四川、甘肅建立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

　　除此以外，青海省還充分利用三江源地區(qū)原有監(jiān)測資源基礎(chǔ)上，健全完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，形成國家公園內(nèi)持續(xù)有效的生態(tài)監(jiān)測能力和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)部門、科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)共享，形成“通訊、導(dǎo)航、遙感一體化”的智慧國家公園信息系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測點位核查工作，強(qiáng)化各類建設(shè)活動準(zhǔn)入審查，建立了三江源國家公園和國家級自然保護(hù)區(qū)及可可西里世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)人類活動遺跡數(shù)據(jù)庫。

　　現(xiàn)今，當(dāng)工作成果匯聚成生態(tài)保護(hù)大成效，三江源國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)總體好轉(zhuǎn)，草地退化趨勢繼續(xù)有所逆轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生

　　在如今的三江源國家公園內(nèi)，一群可愛的人有著一個共同的身份——三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員，他們穿梭于三江源頭的山水之間，細(xì)心地呵護(hù)著每一株花草和棲息于此的野生動物，身體力行保護(hù)著腳下的綠水青山。

　　丁加來自于玉樹藏族自治州曲麻萊縣措池村，隨著國家公園體制試點持續(xù)推進(jìn)，他放下牧鞭成為了一名生態(tài)管護(hù)員。僅在他們村，和他有著相同身份的就有100多人。從曾經(jīng)的草原利用者主動投入到三江源國家公園建設(shè)中，如今像丁加這樣的草原生態(tài)保護(hù)者已超過萬人，成為了國家公園內(nèi)一道亮麗風(fēng)景，他們每個月領(lǐng)著固定工資，生活條件也發(fā)生了很大變化。

　　近年來，青海堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)有效推進(jìn)三江源國家公園體制試點取得積極成效。到目前，國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，生態(tài)管護(hù)公益崗位實現(xiàn)“一戶一崗”。

　　堅持生態(tài)保護(hù)與民生改善并舉，積極探索生態(tài)生產(chǎn)生活共贏之路。青海省把生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，在落實全省精準(zhǔn)扶貧政策同時，在園區(qū)內(nèi)實施“一戶一崗”吸納一批、培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)崗吸納一批、特許經(jīng)營吸納一批、工程建設(shè)吸納一批、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級吸納一批的“五個一批”扶貧模式，拓展增收渠道，獲得穩(wěn)定收益。統(tǒng)籌財政專項、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會幫扶和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機(jī)制，每年省級財政專項支持三江源國家公園扶貧資金增長不低于20%，使廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　同時，堅持生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，在建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，實現(xiàn)“一戶一崗”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“生態(tài)管護(hù)＋基層黨建＋精準(zhǔn)脫貧＋維護(hù)穩(wěn)定＋民族團(tuán)結(jié)＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，推進(jìn)組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，統(tǒng)一配發(fā)隊旗、巡護(hù)袖標(biāo)、上崗證和巡護(hù)日志，利用馬隊、摩托車隊、流動帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。

　　此外，青海省堅持保護(hù)生態(tài)與社區(qū)共建相結(jié)合，構(gòu)建國家公園體制下的新型社區(qū)，推廣社區(qū)共管協(xié)議，實施聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展家庭牧場，積極開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動，提高了牧民的經(jīng)濟(jì)收入，積極鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民以社區(qū)為單位從事國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定收益,成為國家公園守望者。

　　今天的三江源，在國家公園體制試點的一系列原創(chuàng)性改革實踐中，正映射出青海兒女確保“一江清水向東流”的擔(dān)當(dāng)作為，向世人展現(xiàn)著大美青海的新“姿顏”。

　　【視點短評】筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　青海，地球“第三極”，三江之源，“中華水塔”，在全國生態(tài)安全中占據(jù)著突出且重要的地位。生態(tài)之重，賦予守護(hù)好“中華水塔”的時代重任，青海兒女以實際行動筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”，在良好的生態(tài)環(huán)境中謀求著最普惠的民生福祉。

　　2016年，全國第一的三江源國家公園體制試點在青海省啟動，這是一次勇于爭先、敢于創(chuàng)新的時代之為，從破解“九龍治水”藩籬到理順管理體制機(jī)制；從解決執(zhí)法監(jiān)管碎片化到探索“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位；從政府機(jī)關(guān)到民眾參與，從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變中，極地江源珍稀且不可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

　　2017年，青海成為祁連山國家公園體制試點省份之一，再次擔(dān)負(fù)起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，時間的鐘擺從未停止，卻見證了全省上下勠力同心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的艱辛和努力，建設(shè)統(tǒng)一“標(biāo)配”的生態(tài)管護(hù)站夯實國家公園建設(shè)之基，自然教育、“村兩委+”等創(chuàng)新之舉樹起全民參與生態(tài)保護(hù)新風(fēng)尚，多只雪豹、兔猻、荒漠貓同框的罕見畫面見證祁連山生態(tài)之變，青海在有為中筑牢中國西部的生態(tài)安全屏障。

　　基于三江源、祁連山國家公園體制試點積累的經(jīng)驗和奠定的基礎(chǔ)，2019年青海省在全國率先啟動建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，并確定將分“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。相信在一代又一代青海兒女的努力付出中，生態(tài)將成為青海最寶貴的資源和綠色發(fā)展的無限潛能，保護(hù)生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展也將在辯證統(tǒng)一中實現(xiàn)共贏，筑牢國家生態(tài)安全屏障青海將實至名歸。