中國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破
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生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的“前半篇文章”已基本到位。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段,不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系,徹底實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”,做好“后半篇文章”。
到今年1月,《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)實施已經(jīng)整整一年。一年來,全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度與執(zhí)法機制建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破,執(zhí)法方式實現(xiàn)重大調(diào)整與優(yōu)化;一年來,正面清單;“雙隨機、一公開”;有獎舉報;典型案例發(fā)布等執(zhí)法工作機制得到全面實施且已形成制度化。
近日,生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平在接受《法治日報》記者采訪時指出,《指導(dǎo)意見》推進了機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化,把全部執(zhí)法活動納入法治軌道。同時,隨著衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測等“海陸空”“天地人”一體化新技術(shù)在各地的廣泛運用,執(zhí)法方式已由原來的“人海戰(zhàn)術(shù)”“撒網(wǎng)式監(jiān)管”向“科技執(zhí)法”“精準(zhǔn)化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,執(zhí)法效能大幅提升。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威表示,生態(tài)環(huán)境部將進一步推進完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加強對非現(xiàn)場執(zhí)法的法律支撐,逐步落實將非現(xiàn)場執(zhí)法采集的數(shù)據(jù)信息用于行政處罰。同時,在已有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)電子督辦單基礎(chǔ)上,探索創(chuàng)建電子罰單,完善電子告知和申辯等信息化管理機制,盡快實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場處罰。
執(zhí)法效能得到大幅提高
2021年1月,生態(tài)環(huán)境部以1號文件的形式發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。生態(tài)環(huán)境部1號文件聚焦優(yōu)化執(zhí)法方式,其意義非比尋常。曹立平指出,《指導(dǎo)意見》直擊基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的痛點難點,系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度與機制頂層設(shè)計?!吨笇?dǎo)意見》實施一年以來,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能得到大幅提升。
去年7月29日,內(nèi)蒙古錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾舉報,反映有人在鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學(xué)校院內(nèi)非法收集廢棄儲油罐和油污造成環(huán)境污染。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊迅速派員前往現(xiàn)場進行核查,執(zhí)法人員通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學(xué)校院內(nèi)南側(cè)和西北側(cè)堆存有大量廢棄油井的配套設(shè)施設(shè)備(抽油機、儲油罐、管線等),現(xiàn)場未采取任何污染防治措施。
錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局立即邀請盟檢察機關(guān)和公安機關(guān)介入調(diào)查。最終查實,李某某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安機關(guān)立案查處,同時開展生態(tài)環(huán)境損害評估和治理修復(fù)工作。目前,鑲黃旗公安局已將李某某等相關(guān)涉案人員刑事拘留,逮捕歸案3人,網(wǎng)上追逃2人。
這是今年1月中旬,生態(tài)環(huán)境部公布的今年首批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中的一個。值得注意的是,生態(tài)環(huán)境部在首批公布的10起案例中的多起都運用了無人機。其中,遼寧大連利用無人機精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索查處固廢違法案;黑龍江大慶查處了一起以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案;內(nèi)蒙古、河南聯(lián)手查處了一起非法收集、處置危險廢物案;福建三明“管護隊”協(xié)助查處非法處置危險廢物案。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局處罰處處長李錚說,從去年以來,定期發(fā)布典型案例已經(jīng)形成制度,截至目前,全國已有10多個省相繼建立執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度。生態(tài)環(huán)境部正在研究起草《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例管理規(guī)定》,以指導(dǎo)地方統(tǒng)籌部內(nèi)執(zhí)法典型案例管理,加強典型案例的收集、解析、發(fā)布,建設(shè)典型案例庫等。
曹立平指出,通過大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段在日常執(zhí)法和各類專項行動中的應(yīng)用,特別是通過無人機等科技手段輔助鎖定問題線索、評估污染程度,迅速掌握現(xiàn)場情況并固定證據(jù),大幅提升了執(zhí)法效能。
發(fā)放舉報獎勵逾千萬元
2021年7月23日,西藏自治區(qū)阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊接到群眾舉報,反映阿里地區(qū)環(huán)城北路有人非法收集轉(zhuǎn)運廢機油等危險廢物。阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊前往現(xiàn)場調(diào)查后,證實群眾舉報屬實。同年10月,阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的相關(guān)規(guī)定,給予舉報人2萬元獎勵。
對舉報生態(tài)環(huán)境違法行為進行獎勵是完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制的一大亮點。據(jù)李天威介紹,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》后,全國31個省級生態(tài)環(huán)境部門相繼出臺了舉報獎勵制度文件,344個地市級生態(tài)環(huán)境部門(包括部分省直管縣、林區(qū)、特區(qū)等)建立實施了舉報獎勵制度,占比達到91%。
李錚透露,山東修改原有舉報獎勵制度,拓展有獎舉報途徑,提高有獎舉報獎勵金額,將最高獎勵金額由原最高2000元提高至50萬元。廣西14個設(shè)區(qū)市已全部制定實施有獎舉報制度,2020年,在對梧州一市民舉報非法處置危險廢物已獎勵1萬元的基礎(chǔ)上,2021年再獎勵7萬元,成為廣西2013年實施環(huán)境違法有獎舉報制度以來發(fā)放獎金最高的一次。
據(jù)了解,2021年,全國共實施獎勵案件13983件,獎勵總金額1119.23萬元,從獎勵金額看,山東最高,達到521.23萬元。就獎勵金額而言,整體上呈現(xiàn)出重獎和普獎相結(jié)合的特點,其中,既有部分地方針對個案實施單筆20至50萬元重獎的情況,又有部分地方單筆發(fā)放100元左右普獎的情況。
李錚透露,通過實施舉報獎勵制度,以獎促治,各地查辦了一批大案要案。比如,針對一起廢鉛蓄電池收集點涉嫌污染環(huán)境犯罪案件,天津市生態(tài)環(huán)境局對舉報人予以20萬元獎勵。針對金華“5·21”跨界傾倒印染污泥案件,浙江省生態(tài)環(huán)境廳對舉報人予以7萬元獎勵。
此外,廣東省東莞市、浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局分別針對嚴(yán)重環(huán)境違法案件向舉報人發(fā)放了50萬元、30萬元獎勵。
李天威告訴《法治日報》記者,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導(dǎo)各地全面建立實施舉報獎勵制度,充分挖掘人民群眾舉報違法線索這座“金礦”,進一步健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。
查處自動監(jiān)測違法案1045起
2020年3月,針對突發(fā)的新冠肺炎疫情,生態(tài)環(huán)境部實施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。目前,這項制度已經(jīng)全面落地見效。
曹立平向《法治日報》記者透露,截至2021年底,32個省級生態(tài)環(huán)境部門均建立了監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,實現(xiàn)了全覆蓋,全國現(xiàn)有正面清單企業(yè)4.5萬余家。2021年7月以來,各級生態(tài)環(huán)境部門共開展非現(xiàn)場檢查19.3萬余次,依法減免行政處罰292次。
“通過推動分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管,切實減少了對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次?!辈芰⑵秸f,正面清單實施以來,對清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次提升41.5%,現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次下降43.5%,切實減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,不斷提升執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
實施包容審慎監(jiān)管也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一項創(chuàng)新舉措。據(jù)介紹,目前,全國已有10多個省級生態(tài)環(huán)境部門出臺了輕微違法行為免予處罰事項清單。
針對《指導(dǎo)意見》提出的完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,保障對重大違法犯罪嚴(yán)懲重罰,曹立平說,2021年,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部,對非法收集、利用、處置危險廢物以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為開展重點打擊。生態(tài)環(huán)境部還連續(xù)6年聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦全國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班,構(gòu)建三部門深入交流合作的平臺。
據(jù)李天威介紹,2021年全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達處罰決定書13.28萬份,比2020年同期(12.61萬份)上升5.3%;罰沒款數(shù)額116.87億元,比2020年同期(82.36億元)上升41.9%。
盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成效顯著,但是,生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管仍存在一些問題,需要與其他制度統(tǒng)籌實施并加以進一步規(guī)范,特別是弄虛作假問題不容忽視。曹立平透露,在2021年生態(tài)環(huán)境部會同公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展的打擊自動監(jiān)測造假專項行動中,全國共查處自動監(jiān)測違法案件1045起。下一步,生態(tài)環(huán)境部將進一步強化與公安、檢察機關(guān)的合作聯(lián)動,嚴(yán)懲自動監(jiān)測設(shè)施各種造假行為。同時,將堅持非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法并重、協(xié)同的原則,形成合力,嚴(yán)厲打擊各類惡意違法行為。
隨著《指導(dǎo)意見》的落實生效,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的“前半篇文章”已基本到位。就如何做好“后半篇文章”,曹立平表示,生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段,不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系,徹底實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。
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