三江源地區(qū)地域遼闊，是黃河、長江、瀾滄江三條大江大河的發(fā)源地，每年為下游輸出大約600多億立方米的優(yōu)質源頭活水，福澤我國20多個省份，區(qū)域內(nèi)自然地域格局獨特，原真性生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，三江源國家公園建設對于保護我國自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，協(xié)調(diào)生態(tài)文明與經(jīng)濟建設的關系，探索生態(tài)保護新路徑和新模式，實現(xiàn)青藏高原生態(tài)文明和經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要的示范作用。

　　習近平總書記強調(diào)，一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被放在突出位置，習近平總書記尤為關切三江源生態(tài)保護，他從黃河上游、中游到下游，全線實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護建設多次作出重要指示批示。

　　一、三江源國家公園建設必須把握的四大關系

　　三江源國家公園的建設是生態(tài)文明建設的重要實踐，對青藏高原打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系意義重大。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式相比，三江源國家公園發(fā)展方式所構建的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)面向經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展力量，通過內(nèi)生性來協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)和社會共生的問題，是以生態(tài)整體主義為指導的，其協(xié)調(diào)性的體現(xiàn)即是追求經(jīng)濟效益、環(huán)境收益和社會福利的一體增長，在經(jīng)濟發(fā)展過程中更加側重前端的預防，而后端的治理居于次要地位。因此，三江源國家公園正式批準建設后，一定要處理好以下幾個重要關系。

　?。ㄒ唬┌盐蘸媒ㄔO與保護的關系

　　三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，做好三江源生態(tài)環(huán)境保護是守護好“中華水塔”的重大責任，更關系到國家生態(tài)安全。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式過度追求經(jīng)濟利益最大化，自然環(huán)境代價大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，也就是說，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾將逐漸爆發(fā)。生態(tài)文明建設是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，通過尊重自然，轉變生產(chǎn)和消費方式，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三江源國家公園建設必須遵循可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)整體主義要求，把握好生態(tài)建設與環(huán)境保護的關系，不能將二者割裂開來，而應將二者統(tǒng)籌一體推進。三江源國家公園體制試點以來，青海省大力推進三江源國家公園體制試點建設工作，為國家公園體制建設積累了經(jīng)驗，但總覽過去試點經(jīng)驗，建設缺位依然是三江源國家公園建設面臨的重要問題。為此，三江源國家公園建設要著力貫徹習近平總書記“大保護”論述，牢牢把握“三個最大”省情定位，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，從保護為主向建護并舉過渡。

　?。ǘ┌盐蘸帽Ｗo與發(fā)展的關系

　　生態(tài)保護是三江源國家公園建設的第一要務，但三江源國家公園建設是一項系統(tǒng)工程，要將生態(tài)保護和區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略一體考慮，牢固樹立“一盤棋”思想。以多戰(zhàn)略疊加的思維，從保護和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面構建三江源國家公園建設的實現(xiàn)邏輯。底層邏輯是夯實三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護好三江源地區(qū)豐富的景觀類型，保護三江源世界高海拔地區(qū)生物多樣性顯著特點，維護三江源國家公園的生態(tài)服務功能，整體推動三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性和整體性的實現(xiàn)。中層邏輯是提升三江源地區(qū)人民群眾的參與感、獲得感和幸福感，推動完善青藏高原生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制體制建設，創(chuàng)新相關政策體系，使健康的生態(tài)系統(tǒng)，多樣性生物資源交換價值逐步實現(xiàn)。頂層邏輯是打造青藏高原生態(tài)文明高地、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的要素集聚，為青藏高原新發(fā)展理念找到科學定位，為新發(fā)展階段找到轉型發(fā)展的著力點，為新發(fā)展格局探索實踐路徑，為青藏高原的高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

　?。ㄈ┌盐蘸蒙鷳B(tài)和經(jīng)濟的關系

　　生態(tài)文明本身就是一種社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題實質上就是一種經(jīng)濟發(fā)展問題，經(jīng)濟發(fā)展的本質是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以我們單方面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境問題是片面的，相反沒有經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保護也是不對的。新發(fā)展理念下，生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，二者相輔相成不可分割，三江源國家公園建設必須把握好生態(tài)和經(jīng)濟的關系。三江源國家公園生態(tài)戰(zhàn)略地位重要，除了建設好、保護好的道路，沒有第二方案可供選擇，更經(jīng)不起破壞污染。推動三江源國家公園建設，要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，破題“兩山”轉化，實現(xiàn)三江源生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的有效轉換，構建三江源地區(qū)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“量”的增長向“質”的增長轉變，推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　?。ㄋ模┌盐蘸卯斍昂烷L遠的關系

　　三江源國家公園的建設也宣告了三江源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式由單方面經(jīng)濟正向增長模式向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的轉型發(fā)展，綠色低碳經(jīng)濟體系是其實現(xiàn)途徑，可持續(xù)是其追求的目標，因此，三江源國家公園建設，就必須要把握好當前與長遠的關系，合理兼顧二者要求，才能更好實現(xiàn)三江源地區(qū)永續(xù)發(fā)展。以往的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，地方化的經(jīng)濟發(fā)展模式很難有效改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，和全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來才能使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更為長遠。三江源國家公園建設，要轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思維，跳出研究地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定式，以大區(qū)域視野謀劃本區(qū)域發(fā)展，積極融入青藏高原、黃河流域等國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時要以未來視野長遠規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，兼顧眼前利益與長遠利益，走未來利益永續(xù)化基礎上的眼前利益最大化的發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、三江源國家公園建設必須深化的四大認識

　　充分認識三江源國家公園建設的重大意義，辯證的處理好各種關系是建設好三江源國家公園的重要前提，在此前提下具體如何來執(zhí)行，如何來建設才是核心所在。為此，三江源國家公園建設還必須要深化以下四個方面認識。

　　（一）深化對生態(tài)文明建設的研究，更好地肩負起新時代國家公園在三江源實踐的戰(zhàn)略歷史使命

　　生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，黨的十八大以來，我們黨將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，一體推進，提出了一系列重要新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明日益深入人心。生態(tài)文明建設有著深刻且豐富的內(nèi)涵，是對傳統(tǒng)生態(tài)價值觀念的超越，更是對新時代生態(tài)價值觀念的引領塑造，三江源國家公園建設必須從戰(zhàn)略的高度深化對生態(tài)文明建設的研究，才能更好擔起歷史所賦予的使命。

　　三江源地區(qū)生態(tài)地位特殊，生態(tài)建設迫切，深化生態(tài)文明建設研究要毫不動搖筑牢生態(tài)這個基礎之基，統(tǒng)領一切建設工作。要完善三江源國家公園法制機制，堅持問題導向，由問題出發(fā)引導立法，以立法為手段解決問題，堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，正確把握宏觀到微觀，全國到地方的關系，逐步完善三江源生態(tài)文明法制機制。要把生態(tài)文明立法與鄉(xiāng)村振興、共同富裕緊密結合起來，探索草原生態(tài)休養(yǎng)生息和生態(tài)環(huán)境補償機制的建立。要理順生態(tài)保護體制機制，有效發(fā)揮市場的資源配置作用，運用市場化的方法調(diào)動群眾參與生態(tài)文明建設的積極性，實現(xiàn)讓群眾成為“環(huán)境保護者”，構建“全民參與共建共治共管共享”多元生態(tài)治理模式。

　?。ǘ┥罨瘜θ磭夜珗@建設趨向的研究，更好地把握生態(tài)文明建設規(guī)律

　　國家公園是介于嚴格的自然保護區(qū)與完全開放的旅游開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)之間的一種保護體系。因地制宜推動三江源國家公園建設，必須深化對三江源國家公園建設趨向的研究，更好把握生態(tài)文明建設規(guī)律。

　　三江源國家公園建設要致力區(qū)域共同富裕的實現(xiàn)，探索建立農(nóng)牧民與國家公園建設的利益連接機制，引導農(nóng)牧民參與建設，共享成果。以公園建設調(diào)整三江源地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，使三江源地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比逐步向從事公園建設相關的服務行業(yè)調(diào)整，使農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員逐步向公園建設相關的服務業(yè)轉移，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，提高就業(yè)水平，助推區(qū)域共同富裕實現(xiàn)。三江源國家公園建設的努力方向是實現(xiàn)人與自然的和諧共生，核心是實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，人民幸福。三江源國家公園建設要基于生態(tài)系統(tǒng)耦合理論優(yōu)化資源配置，建立源頭控制、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。對野生動物生存空間進行研究，合理評價三江源地區(qū)畜牧承載能力，制定切實可行的畜牧計劃，合理確定家畜存欄量，確保家畜和野生動物總量與草地承載力相平衡，促進國家公園自然資源的嚴格保護和永續(xù)利用。

　?。ㄈ┥罨瘜π掳l(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的研究，更好地推動三江源國家公園高質量發(fā)展

　　準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關聯(lián)，是推動“十四五”時期高質量發(fā)展的根本遵循。更好地推動三江源國家公園高質量發(fā)展，就必須深化對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的研究，深入理解三者的內(nèi)在邏輯。

　　錨定新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念推動三江源國家公園建設，構建國家公園大行政管理模式，突破行政體制限制。三江源國家公園試點以來，形成的各類自然保護地，自然保護區(qū)管理不暢，管理效率低下，通過國家公園體制改革，由國家公園統(tǒng)一實現(xiàn)對各類自然保護區(qū)的集中統(tǒng)一管理，提升管理效率，減少資源浪費，實現(xiàn)管理模式的與時俱進。構建新發(fā)展格局，即“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。三江源國家公園建設，要加快新發(fā)展格局構建，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)流通順暢，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，同時要圍繞“國際生態(tài)旅游目的地”的目標，拓展視野參與國際循環(huán)，積極參與“瀾湄五國” 新型次區(qū)域合作機制構建，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，更好地促進瀾湄次區(qū)域合作。

　　（四）深化對三江源國家公園建設重要性的認識，更好地推動生態(tài)文明建設與青藏高原高質量發(fā)展相結合

　　我國的國家公園建設剛剛起步，沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，只有深化對三江源國家公園建設重要性的認識，才能更好地推動生態(tài)文明建設與青藏高原高質量發(fā)展相結合。三江源國家公園作為我國首批5個國家公園之一，要在國家公園體制建設、發(fā)展路徑等方面先行先試，探索出一條青藏高原生態(tài)文明與高質量發(fā)展道路，形成一套“三江源經(jīng)驗”。

　　三江源國家公園建設要推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快國際生態(tài)旅游目的地和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，打造體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。創(chuàng)新三江源地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，按照先試點再推廣的形式，推動生態(tài)產(chǎn)品項目經(jīng)營發(fā)展，組織群眾以生態(tài)游、牧家樂、民族演繹、餐飲服務等項目積極參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營，參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　三江源國家公園建設，對于青藏高原有著極其重要的示范意義，同時對國家探索國家公園建設機制也有重要的探索意義，必須深刻把握好四大關系，深化四大認識，下好下活“一盤棋”，如此才能保護好“中華水塔”，實現(xiàn)“一江春水向東流”，才能實現(xiàn)青藏高原生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。

　?。ㄗ髡撸宏愇牧?，青海民族大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師；郭云冬，青海民族大學民族學與社會學學院博士研究生）