國(guó)土綠化事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、事關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化、事關(guān)民生福祉。植樹(shù)造林、國(guó)土綠化就是厚植綠水青山，創(chuàng)造金山銀山。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握西藏國(guó)土綠化工作的新形勢(shì)和新要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)植樹(shù)造林，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，讓百姓因綠色而健康富裕，讓產(chǎn)業(yè)因綠色而興旺繁榮，讓城鄉(xiāng)因綠色而美麗和諧，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)西藏力量。

　　一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)的重大意義

　　國(guó)土綠化，功在當(dāng)代、利在千秋。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。全區(qū)各級(jí)各部門各單位要把抓好生態(tài)文明建設(shè)作為堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的具體行動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，站在筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度，站在實(shí)現(xiàn)西藏永續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)和實(shí)施拉薩南北山綠化的極端重要性，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署安排，全面抓好國(guó)土綠化工作。

　　開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，是習(xí)近平總書(shū)記親自作出的一項(xiàng)重大決策部署，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央提出的殷切希望，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。要把開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、實(shí)施拉薩南北山綠化作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)上下牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，樹(shù)立愛(ài)綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，樹(shù)立植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)的意識(shí)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，多種一棵樹(shù)、多添一片綠，不斷增加森林面積，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

　　開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要途徑。西藏自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，是受全球氣候變暖影響最大的地區(qū)，北部湖泊水位顯著上升，南部雅魯藏布江流域湖泊、濕地呈現(xiàn)水位下降、鹽度增加、面積縮小，導(dǎo)致湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加大植樹(shù)造林力度，在荒山荒地以及荒廢受損山體營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，在沙區(qū)營(yíng)造沙地鎖邊林和防風(fēng)固沙林，在雪域高原建起一道道“綠色圍墻”，可以極大提升水源涵養(yǎng)能力，有效治理沙漠化，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起功能完善的區(qū)域性生態(tài)防護(hù)體系，鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障。

　　開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)是創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。自治區(qū)第十次黨代會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，提出“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地”“努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確指出要科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施拉薩南北山綠化等工程，確保森林覆蓋率不斷提高，到2025年達(dá)到12.51%。要以國(guó)土綠化為抓手，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)拉薩周邊生態(tài)建設(shè)和雅魯藏布江等大江大河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，大力推進(jìn)水土流失、荒漠化和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)是滿足人民日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是人民美好生活需要的重要組成部分，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的方向。西藏低壓缺氧、氣候惡劣，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，可以有效改善高原生態(tài)環(huán)境，增加氧氣含量，提高群眾生活質(zhì)量；可以有效推動(dòng)生態(tài)資源保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；可以有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升群眾“綠色幸福感”。要牢固樹(shù)立綠化惠民理念，始終將人民對(duì)美好生活的向往作為國(guó)土綠化的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國(guó)土綠化力度，著力解決群眾最關(guān)心的生態(tài)問(wèn)題，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾從國(guó)土綠化中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。

　　實(shí)施拉薩南北山綠化工程是開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)的有力抓手。開(kāi)展拉薩南北山綠化工程建設(shè)，是自治區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，是開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)的龍頭工程，是一件立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋的大好事，對(duì)于西藏建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，提高拉薩市周邊的林草植被覆蓋率，改善拉薩生態(tài)環(huán)境，提升拉薩人民生活環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用。歷屆自治區(qū)黨委、政府都高度重視拉薩南北山綠化，積極探索科學(xué)綠化途徑，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使拉薩的環(huán)境有了明顯改善。前人栽樹(shù)，后人乘涼。要站在前人的肩膀上，把中央的政策和西藏的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)拉薩南北山綠化造林工作，保質(zhì)保量完成既定造林任務(wù)，努力把南北山打造成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

　　二、聚焦重點(diǎn)工程，努力推動(dòng)國(guó)土綠化工作高質(zhì)量發(fā)展

　　開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，必須以系統(tǒng)工程的思維來(lái)謀劃推進(jìn)。要正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持久久為功、綿綿用力，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)，有序開(kāi)展植樹(shù)造林工作，確保不斷擴(kuò)大林地面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，首先要做好研究、搞好規(guī)劃，朝科學(xué)的方向去改造，不顧實(shí)際就會(huì)南轅北轍、事倍功半。要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)作用，緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)編制國(guó)土綠化規(guī)劃，把整體規(guī)劃、綜合治理、提升效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務(wù)。充分利用適宜造林綠化空間，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，以荒山荒坡荒灘綠化為重點(diǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化步伐，堅(jiān)持以拉薩南北山綠化和雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河流域造林綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以拉薩、山南、日喀則等市為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，積極推動(dòng)羌塘、珠峰國(guó)家公園落地建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，增加城市綠化面積，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村“四旁”植樹(shù)，打造生態(tài)宜居的美麗西藏。

　　堅(jiān)持遵循規(guī)律、用好本地資源。西藏地處高原，屬于高寒山地，平均海拔4000米以上，一定要在綠起來(lái)的基礎(chǔ)上推動(dòng)美化靚化，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進(jìn)樹(shù)種也不一定適應(yīng)。種什么樹(shù)，要從西藏實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜綠則綠、宜荒則荒，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學(xué)合理確定不同的造林樹(shù)種、造林模式，合理配置喬灌草，合理選擇綠化樹(shù)種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種營(yíng)造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種比例，慎重使用外來(lái)樹(shù)種草種。要全力做好造林種苗調(diào)劑及物資調(diào)運(yùn)工作，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與植樹(shù)造林結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先使用區(qū)內(nèi)苗木。要注重發(fā)揮科技的作用，強(qiáng)化不同地區(qū)適生樹(shù)種研究，加強(qiáng)抗旱抗寒、節(jié)水保水、保溫增濕等適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)西藏國(guó)土綠化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、完善管理機(jī)制。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。樹(shù)木與樹(shù)人一樣，既要管栽，還要管活管養(yǎng)。要加強(qiáng)新造林管護(hù)，對(duì)新造幼林地實(shí)施封山育林，建設(shè)圍欄等護(hù)林設(shè)施，采取撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提高成活成林率、造林保存率，堅(jiān)決杜絕重栽植、輕管護(hù)的現(xiàn)象。及時(shí)開(kāi)展森林撫育管理，加大退化林改造修復(fù)力度。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)野外火源監(jiān)管、做好森林防火工作，加大對(duì)亂砍濫伐、非法開(kāi)墾、非法侵占林地等破壞造林綠化成果的違法行為處置力度。不斷完善造林綠化后期經(jīng)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，訂立護(hù)林公約，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員責(zé)任，落實(shí)地方和部門管護(hù)責(zé)任。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)參與活力。要?jiǎng)?chuàng)新建立健全國(guó)土綠化激勵(lì)機(jī)制，把政府的引導(dǎo)、市場(chǎng)的機(jī)制、全民的創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，管好用好和盤(pán)活建設(shè)資金，創(chuàng)新先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、綠化冠名權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，吸引更多市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與國(guó)土綠化。圍繞激活國(guó)土綠化市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林體制和機(jī)制，繼續(xù)大力推廣先造后補(bǔ)模式，大膽探索開(kāi)展承包造林新模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與營(yíng)造林的積極性，集聚造林綠化新動(dòng)能。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、促進(jìn)增收致富。林業(yè)產(chǎn)業(yè)一頭連著百姓致富，一頭連著生態(tài)美麗，是實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的橋梁和紐帶。要通過(guò)國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展苗圃經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立全區(qū)一盤(pán)棋思想，科學(xué)組織苗木生產(chǎn)，防止重復(fù)投資建設(shè)。積極動(dòng)員組織農(nóng)牧民投工投勞參與植樹(shù)造林，造林企業(yè)要就地就近吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進(jìn)增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注重適宜品種、精深加工、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)開(kāi)拓的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　堅(jiān)持久久為功、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。國(guó)土綠化是一個(gè)長(zhǎng)期的工程。拉薩南北山綠化工程目前規(guī)劃十年，根據(jù)具體實(shí)施進(jìn)展情況可能還要拉得更長(zhǎng)，不要有畢其功于一役的思想。要樹(shù)立穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功的思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干、一代接著一代干，通過(guò)持之以恒的不懈努力，使拉薩南北山綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，成為美麗西藏最亮麗的地標(biāo)之一。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好國(guó)土綠化工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施拉薩南北山綠化工程，讓西藏的天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更美好，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)國(guó)土綠化工作中的重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、研究，統(tǒng)籌謀劃、周密部署。按照系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施的要求，建立健全各級(jí)綠化委員會(huì)，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、一套班子推進(jìn)、一條思路貫徹到底，確保栽一片、活一片、成一片。壓緊壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

　　強(qiáng)化資金保障。在造林投入上要突出“多元”化，以財(cái)政資金為牽引，完善各級(jí)財(cái)政支持國(guó)土綠化的政策。積極向上匯報(bào)和溝通銜接，爭(zhēng)取中央和國(guó)家有關(guān)部委加大政策、資金支持力度，做大國(guó)土綠化資金總盤(pán)子，為國(guó)土綠化提供有力資金保障。積極研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資，推行公司化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)，建立健全金融服務(wù)國(guó)土綠化機(jī)制，為國(guó)土綠化提供更充足的資金。

　　強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)不是為了改進(jìn)作風(fēng)而改進(jìn)作風(fēng)，而是為了推動(dòng)工作而改進(jìn)作風(fēng)，要用工作的成效來(lái)檢驗(yàn)工作手段、檢驗(yàn)?zāi)芰λ健Ｒ葬斸斪泳癜褔?guó)土綠化工作做細(xì)做實(shí)，堅(jiān)決防止把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了、把做了一點(diǎn)當(dāng)作做了全部。植樹(shù)造林一定要有實(shí)實(shí)在在的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決防止承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包。各承包企業(yè)既要負(fù)責(zé)造林，還要保持成活率。植樹(shù)的目的是為了成活，不僅要看造了多少，而且要看成活了多少。要按規(guī)矩辦事，按法律法規(guī)辦事，按程序辦事，把制度設(shè)計(jì)好，把政策和制度立起來(lái)，確保依法合規(guī)、陽(yáng)光操作，決不能使其成為少數(shù)人謀私的工具，決不允許出現(xiàn)林子造起來(lái)、干部倒下去的問(wèn)題。

　　強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)林草部門要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工，嚴(yán)把“苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)”，確?！霸缘米?、能成活”。堅(jiān)持將推進(jìn)國(guó)土綠化工作成效作為考察干部的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)造林檢查驗(yàn)收規(guī)定，對(duì)工作積極、措施有力、成效明顯的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推動(dòng)不力的單位和個(gè)人，必須依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　強(qiáng)化工作合力。今天植樹(shù)造林，就是在為子孫后代建水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)，就是在為子孫后代積累永續(xù)享受的財(cái)富。要引導(dǎo)廣大群眾和機(jī)關(guān)干部、駐藏部隊(duì)大力弘揚(yáng)“兩路”精神、老西藏精神，發(fā)揚(yáng)隆子萬(wàn)畝沙棘林、雅江兩旁植樹(shù)的艱苦奮斗精神，廣泛參與義務(wù)植樹(shù)，形成人人爭(zhēng)做植綠愛(ài)綠護(hù)綠踐行者、推動(dòng)者的良好氛圍。

　　強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要弘揚(yáng)愛(ài)綠護(hù)綠植綠的綠色文明理念，重點(diǎn)宣傳拉薩南北山綠化的重大意義和已經(jīng)取得的成效，宣傳好造林綠化對(duì)改善生態(tài)、改善民生的重大作用，推廣先進(jìn)典型，讓社會(huì)各界理解和支持拉薩南北山綠化工作，形成人人出力、人人作為的全民綠化大格局，讓愛(ài)綠植綠護(hù)綠成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　　國(guó)土綠化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，深入開(kāi)展好全民義務(wù)植樹(shù)，持之以恒開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保雪域高原生態(tài)環(huán)境良好，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。