更好發(fā)揮法律作用 加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)——解讀青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案
青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案30日初次提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。這是我國旨在保護(hù)青藏高原生態(tài)進(jìn)行的專門立法。為什么專門制定法律保護(hù)青藏高原生態(tài)?這部法律草案有哪些看點(diǎn)?
據(jù)草案說明介紹,我國青藏高原總面積約258萬平方公里,涉及西藏、青海、新疆、四川、甘肅、云南6省區(qū)的有關(guān)縣市區(qū)。青藏高原是世界上最高的高原,是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū),是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡,在我國乃至世界生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。
但是,青藏高原生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。草地退化仍較嚴(yán)重,冰川退化風(fēng)險(xiǎn)加劇,水土流失和土地荒漠化沙化危害較大,生物多樣性面臨威脅,極端氣候增多,氣候風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。應(yīng)對青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),需要從國家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,依法守住國家生態(tài)安全邊界。
草案說明介紹,全國人大常委會高度重視這項(xiàng)立法工作,于2021年組織開展了青藏高原生態(tài)保護(hù)調(diào)研和立法論證,共提出8份調(diào)研和評估報(bào)告。法律草案起草工作中,準(zhǔn)確把握立法定位,突出重點(diǎn)內(nèi)容,針對青藏高原特定的、突出的問題制定有針對性的措施,系統(tǒng)構(gòu)建青藏高原生態(tài)保護(hù)法律制度體系。同時(shí),草案注重與環(huán)境保護(hù)法等法律做好銜接。
草案共七章六十四條,提出了青藏高原生態(tài)保護(hù)的基本原則、健全管理體制、構(gòu)建生態(tài)安全格局、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、完善保障和監(jiān)督等內(nèi)容。
草案確立了青藏高原生態(tài)保護(hù)的基本原則,緊扣主線,把生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束。草案明確,青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,守住自然生態(tài)安全邊界;堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù);堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。
圍繞構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,草案規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、自然保護(hù)地體系建設(shè)、資源開發(fā)準(zhǔn)入等制度措施。
圍繞全面保護(hù)和有效修復(fù)青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng),提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,草案對河流、湖泊、草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)要素的保護(hù)作出規(guī)定,加強(qiáng)對三江源等核心區(qū)域重點(diǎn)保護(hù),加強(qiáng)對青藏高原珍貴、瀕危和區(qū)域特有野生動植物物種的保護(hù),規(guī)定了耕地保護(hù)、荒漠化和水土流失防治、綠色礦山建設(shè)等制度措施。
針對氣候變化與人類活動影響帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建高效的應(yīng)對、適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)體系,草案規(guī)定了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和評估、自然災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警、重要冰川雪山封禁和凍土保護(hù)、重大工程生態(tài)影響監(jiān)測、種質(zhì)資源保護(hù)和管理、防控外來物種入侵等制度措施。
為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)的政策支持和保障,草案還明確了財(cái)政、稅收、金融、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终?,鼓勵和支持社會資本參與青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,規(guī)定了績效評價(jià)考核、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障和人大監(jiān)督等制度措施。
草案說明指出,加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)治理體系頂層設(shè)計(jì),對這一特定地理區(qū)域的生態(tài)保護(hù)采取特別的制度措施,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù),有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用,依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問題,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。
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