據(jù)最高人民法院微信公號消息，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)第二階段會議即將開幕之際，最高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護(hù)》和生物多樣性司法保護(hù)典型案例。《中國生物多樣性司法保護(hù)》內(nèi)容簡介及全文如下。

　　中國疆域遼闊、地貌多樣、生態(tài)資源豐富，壯美多彩的生態(tài)環(huán)境造就了萬物生靈，成就了光輝燦爛的中華文明。作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國高度重視生物多樣性保護(hù)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。黨的二十大報告明確提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，專章論述“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，專門部署“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，為人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)指明了方向。

　　保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人民美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類、助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。2021年5月，習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信，充分肯定“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗”，為人民法院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，護(hù)航美麗中國建設(shè)提供了根本指引。人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略，堅持公正司法、守正創(chuàng)新，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，探索出一條具有中國特色的生物多樣性司法保護(hù)道路，形成生物多樣性保護(hù)的生動司法實踐。

　　一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

　　人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，服務(wù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實施。立足環(huán)境資源審判職能，充分發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，以法治手段有力維護(hù)國家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

　　2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬件，涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國典型、獨有野生物種，和穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護(hù)要素涵蓋野生動植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動植物檢驗檢疫、植物新品種等不同類型。最高人民法院堅持與時俱進(jìn)，及時發(fā)布或更新涉生物多樣性保護(hù)各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細(xì)化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認(rèn)定規(guī)則，司法守護(hù)野生動植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護(hù)水生生物物種安全。

　　人民法院全面加強(qiáng)物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)。探索建立瀕危野生動植物種司法保護(hù)長效機(jī)制，助力珍稀野生動植物種回歸自然，促進(jìn)生物多樣性資源有效恢復(fù)，零距離守護(hù)大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠彀踩＜哟髮ψ咚?、販運境外動植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護(hù)本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來物種入侵的司法長城。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，使動植物檢驗檢疫機(jī)制成為剛性防線。持續(xù)推進(jìn)濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)，以生物棲息空間載體司法保護(hù)為著力點，守護(hù)候鳥遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，助力實現(xiàn)森林資源寶庫永續(xù)利用；司法守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

　　人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。樹立踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，著力構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施。

　　最高人民法院出臺《關(guān)于新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護(hù)”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)價值導(dǎo)向。各級法院牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　人民法院貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實風(fēng)險，依法開展預(yù)防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)原則，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實現(xiàn)從單一要素保護(hù)到整體系統(tǒng)保護(hù)的升級。細(xì)化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護(hù)舉措，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護(hù)體驗等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護(hù)的生態(tài)環(huán)境司法平臺。

　　三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

　　人民法院貫徹落實中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，以推動機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)實質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點，構(gòu)建完善中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，推動共建生物多樣性保護(hù)多元共治格局，不斷提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平。

　　最高人民法院指導(dǎo)各級法院結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為管轄單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國法院累計設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個。實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的審判隊伍，覆蓋四級法院的專門審判體系不斷強(qiáng)化，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。

　　各級法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫，依法公開審理生物多樣性保護(hù)重大案件，讓熱點案件成為全民共享的“法治公開課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會指引、評價、教育作用，倡導(dǎo)生物多樣性保護(hù)全民行動。構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機(jī)制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護(hù)和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，服務(wù)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保障加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。

　　四、深化國際合作交流，推動完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

　　人民法院秉持人類命運共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護(hù)國際公約，推進(jìn)司法經(jīng)驗交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量推動共建地球生命共同體。

　　最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明系列活動之一。起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，為包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實可行的司法方案。

　　最高人民法院指導(dǎo)各級法院在司法案件中依法履行《生物多樣性公約》等我國締結(jié)或參加的國際環(huán)境條約義務(wù)，強(qiáng)調(diào)重視國際法規(guī)則的司法立場，踐行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾。攜手聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開發(fā)銀行、歐洲環(huán)保協(xié)會等國際組織合作召開生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對等國際會議，拓展國際合作廣度深度，共同應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫專門設(shè)立中國裁判板塊，收錄兩批20件中國環(huán)境司法案例和4部年度工作報告，以“綠孔雀保護(hù)案”為代表的一批知名度高、具有重要影響力的中國環(huán)境司法案例獲得國際社會積極評價。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員在雙語版《中國最具影響力的環(huán)境資源案例》序言中評價：“中國在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。

　　黨的二十大報告深刻指出，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，要求“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，為美麗中國建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖，確立了戰(zhàn)略路徑。新時代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將全面深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作，始終做萬物和諧美麗家園的堅定推動者、維護(hù)者，以司法呵護(hù)靈動生命，用規(guī)則守護(hù)優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護(hù)法治體系、不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感獲得感安全感、推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧和力量！

　　中國生物多樣性司法保護(hù)

　　目 錄

　　前言

　　一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

　　(一)全面加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)

　　(二)全面加強(qiáng)遺傳多樣性保護(hù)

　　(三)全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)

　　二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

　　(一)堅持保護(hù)優(yōu)先方針

　　(二)筑牢預(yù)防為主防線

　　(三)落實損害擔(dān)責(zé)原則

　　(四)完善系統(tǒng)保護(hù)舉措

　　三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

　　(一)專業(yè)審判體系日益完善

　　(二)多元共治格局不斷健全

　　四、深化國際合作交流，推動完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

　　(一)推動共建地球生命共同體

　　(二)積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作

　　展望

　　前 言

　　中國疆域遼闊、地貌多樣、生態(tài)資源豐富，壯美多彩的生態(tài)環(huán)境造就了萬物生靈，成就了光輝燦爛的中華文明。作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國高度重視生物多樣性保護(hù)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。黨的二十大報告明確提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，專章論述“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，專門部署“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，為人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)指明了方向。

　　保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人民美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類、助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。2021年5月，習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信，充分肯定“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗”，為人民法院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，護(hù)航美麗中國建設(shè)提供了根本指引。人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略，堅持公正司法、守正創(chuàng)新，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，探索出一條具有中國特色的生物多樣性司法保護(hù)道路，形成生物多樣性保護(hù)的生動司法實踐。

　　一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

　　人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，服務(wù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實施。充分發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能，通過依法判處實刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑等手段，精準(zhǔn)打擊破壞生物多樣性違法犯罪。發(fā)揮民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能，落實損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法適用懲罰性賠償，全面追究破壞生物多樣性行為人的修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任。發(fā)揮行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，綜合運用訴訟指引、非訴執(zhí)行、司法建議等方式，支持監(jiān)督生物多樣性保護(hù)行政執(zhí)法。2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬件，涉及野生動植物及其生存環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)及林業(yè)資源保護(hù)、動植物檢驗檢疫、植物新品種等不同案件類型，涵蓋物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)等生物多樣性保護(hù)核心領(lǐng)域，以法治手段有力維護(hù)國家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

　　(一)全面加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)

　　強(qiáng)化動植物資源司法保護(hù)。最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院共同發(fā)布《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化走私珍貴動植物及其制品犯罪刑事制裁規(guī)范和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑和方式；共同發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》，加強(qiáng)古樹名木刑事司法保護(hù)力度；聯(lián)合修訂《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將定罪量刑基本標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量調(diào)整為價值，全面考量涉案動物是否人工繁育、物種瀕危程度等情節(jié)，更好體現(xiàn)野生動物資源保護(hù)特點和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求，切實回應(yīng)社會關(guān)切。

　　強(qiáng)化陸生生物物種司法保護(hù)。強(qiáng)化對藏羚羊、紅豆杉等我國典型、獨有野生動植物種司法保護(hù)力度，守護(hù)野生動植物群落安全。通過司法案例明確獵捕、殺害、出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物的任一行為實施地均為破壞生態(tài)行為發(fā)生地，實現(xiàn)對危害野生動物行為的拉網(wǎng)式跨域打擊。青海法院對潛逃26年的非法獵捕藏羚羊被告人追訴審判，司法守護(hù)青藏高原生靈草木、萬水千山。廣東法院審理非法出售蚯蚓電捕工具案，對“竭澤而漁”“殺雞取卵”式利用自然資源行為予以否定評價。湖北法院審理危害國家重點保護(hù)植物紅豆杉案，促進(jìn)物種回歸自然。甘肅法院嚴(yán)厲打擊黃河流域危害國家重點保護(hù)植物類犯罪，筑牢生物多樣性旗艦物種保護(hù)防線。

　　強(qiáng)化水生生物物種司法保護(hù)。嚴(yán)懲危害水生態(tài)系統(tǒng)代表性物種犯罪，從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，全鏈條打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護(hù)水生生物物種安全。上海法院審理非法獵捕、殺害中華鱘刑事附帶民事公益訴訟案，依法保護(hù)有長江魚王之稱的中華鱘及其棲息環(huán)境。重慶法院審理以絕戶網(wǎng)非法捕撈致中國特有淡水物種胭脂魚死亡案，依法擇重罪定罪處罰，體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為和保護(hù)特有淡水魚種鮮明導(dǎo)向。江蘇法院審理特大非法捕撈長江鰻魚苗案，判令鰻魚苗收購者、販賣者與捕撈者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，全鏈條打擊危害長江生態(tài)安全行為。湖南法院審理洞庭湖非法捕撈螺螄案，促使數(shù)噸螺螄回歸自然，保持水體食物鏈安全和生態(tài)平衡。福建法院審理非法收購、出售噬人鯊牙齒制品案、紅珊瑚制品案，為珍貴、瀕危海洋物種提供有力司法保護(hù)。

　　(二)全面加強(qiáng)遺傳多樣性保護(hù)

　　保障種質(zhì)資源基因安全。嚴(yán)懲危害種質(zhì)資源安全違法犯罪，通過建立重點巡查、救護(hù)和常態(tài)化宣傳機(jī)制、生物及棲息地保護(hù)合作機(jī)制、生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)站等方式，全力守護(hù)大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠彀踩?。遼寧法院嚴(yán)懲重罰非法收購、運輸、出售國家一級保護(hù)野生動物斑海豹案，解救斑海豹幼崽近百只，有效維護(hù)中國獨有海洋物種分支種群安全。湖南法院審理濫捕昭覺林蛙、黑斑蛙公益訴訟案，依法保護(hù)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的“三有”陸生野生動物種群遺傳多樣性安全。福建法院與自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共建廈門中華白海豚及棲息地保護(hù)合作機(jī)制，云南法院在古絲綢之路沿線山村打造中國犀鳥谷生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)站，零距離守護(hù)種質(zhì)資源寶庫。

　　嚴(yán)密防控外來物種入侵。服務(wù)加強(qiáng)生物安全管理，準(zhǔn)確把握《中華人民共和國刑法修正案(十一)》新增“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪”立法宗旨，正確適用《中華人民共和國生物安全法》規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)境刑事司法與行政執(zhí)法銜接，探索推進(jìn)“預(yù)防預(yù)警、檢測監(jiān)測、撲滅攔截、聯(lián)控減災(zāi)”機(jī)制，加大對走私、販運境外動植物品種違法犯罪行為打擊力度，筑牢守護(hù)本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來物種入侵的司法長城。山東法院審理通過網(wǎng)絡(luò)平臺非法販賣境外稀有野生動物物種案，嚴(yán)厲打擊無序買賣外來物種犯罪行為，有效維護(hù)國家生態(tài)安全。

　　筑牢動植物檢驗檢疫防線。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，依法嚴(yán)懲買賣、運輸涉疫動植物違法犯罪行為，使動植物檢驗檢疫機(jī)制成為剛性防線。四川法院審理林木疫區(qū)轉(zhuǎn)運木材妨害動植物防疫檢疫案，查獲攜帶有松樹“癌癥”之稱的松材線蟲病原體松木并予銷毀，拆除“生態(tài)炸彈”。云南法院審理種羊輸入引發(fā)疫情案，對未依法申報檢疫接種疫苗的種羊提供者定罪處罰，警醒從業(yè)者提高生物安全守法意識。山東法院審理販賣死因不明禽類產(chǎn)品案，斬斷產(chǎn)值千噸非法利益鏈，消除動物疫病風(fēng)險。多地法院審理違法販運涉境外豬瘟病豬及死體案，嚴(yán)防疫病蔓延國內(nèi)，切實維護(hù)人民群眾生命健康安全。

　　(三)全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)

　　強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，作為與森林、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)生物多樣性具有特殊重要意義。習(xí)近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會致辭中提出珍愛濕地，要求推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人民法院嚴(yán)格落實《中華人民共和國濕地保護(hù)法》要求，加大對破壞濕地自然環(huán)境案件審理力度，以生物棲息空間載體為保護(hù)重點，守護(hù)候鳥遷徙驛站和生物繁衍家園，保障濕地生態(tài)功能安全穩(wěn)定。江西法院在被列入《國際重要濕地名錄》的中國最大淡水湖鄱陽湖區(qū)域設(shè)立環(huán)境資源法庭和生物多樣性保護(hù)基地，全面保護(hù)珍稀候鳥及濕地生態(tài)系統(tǒng)。重慶法院打造長江三峽庫區(qū)“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”基地、漢豐湖濕地與鳥類司法保護(hù)基地等司法修復(fù)基地。江蘇法院審理在濕地公園獵取夜鷺鳥蛋案，追究非法狩獵者刑事責(zé)任和生態(tài)服務(wù)功能損失賠償責(zé)任，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈完整。河南法院審理強(qiáng)制拆除黃河濕地非法擴(kuò)建魚塘案，重拳出擊黃河濕地亂占、亂采、亂堆現(xiàn)象，有效恢復(fù)濕地功能，維護(hù)母親河生態(tài)安全。

　　強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。人民法院服務(wù)推動科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟中森林修復(fù)方案的針對性、合理性和可執(zhí)行性。司法保障集體林權(quán)制度改革深化，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，助力實現(xiàn)森林資源寶庫永續(xù)利用。黑龍江法院、海南法院聯(lián)合多部門制發(fā)森林資源和野生動植物保護(hù)專項意見，加大破壞森林生態(tài)環(huán)境追責(zé)力度。浙江法院立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)一庭一法官”網(wǎng)格化治理模式，點對點配備基層村社“森林法官”，全天候守護(hù)森林竹海。江蘇法院審理清明祭掃致山林失火案、四川法院審理扔煙頭致草原失火案，嚴(yán)肅追究肇事者法律責(zé)任，弘揚生態(tài)祭祀、文明用火良好風(fēng)尚，提高全民森林、草原防火意識。

　　強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)。黨的二十大報告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。人民法院充分關(guān)注海洋生態(tài)安全對生物多樣性保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。最高人民法院制定《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》，依法打擊侵害海洋生態(tài)環(huán)境違法行為。廣西法院審理北部灣非法圍填海行政處罰案，準(zhǔn)確認(rèn)定違法主體未經(jīng)批準(zhǔn)實施圍填海行為性質(zhì)，切實保護(hù)天然海岸線原真性、完整性，有力維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。福建法院開展“海絲藍(lán)屏”保護(hù)行動，聯(lián)合行政職能部門制定藍(lán)色海洋公約并在沿海縣市區(qū)漁船增掛公約牌，宣示海洋資源保護(hù)、海岸線環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，發(fā)動沿海漁民船民自覺保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

　　人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生的平衡點，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。立足司法實踐，不斷深化對環(huán)境資源審判工作規(guī)律性把握，樹立踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，著力構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施，為生物多樣性司法保護(hù)工作提供清晰裁判指引和鮮明價值導(dǎo)向。

　　(一)堅持保護(hù)優(yōu)先方針

　　樹立生態(tài)優(yōu)先司法理念。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。必須堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。最高人民法院加強(qiáng)頂層設(shè)計，先后出臺《關(guān)于新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》等司法政策文件15部，指導(dǎo)各級法院牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、食用野生動物犯罪，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等案件，維護(hù)國家生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全。科學(xué)準(zhǔn)確理解人與自然的和諧共生，摒棄單純?nèi)祟愔行闹髁x或自然中心主義，促進(jìn)兩者的互鑒交融，共享人與自然萬物和諧相處的地球家園。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。人民法院圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，依法審理涉綠色金融投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件，助力加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；妥善處理高耗能、高排放項目引發(fā)的糾紛，推動重點行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造，助力深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；嚴(yán)格落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，保障耕地休耕輪作制度，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；依法審理涉氣候變化案件，推動能源清潔高效利用，推進(jìn)全社會廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

　　豐富完善綠色裁判規(guī)則。最高人民法院立足審判實踐經(jīng)驗總結(jié)，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護(hù)”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，強(qiáng)化裁判指引，保護(hù)對象涵蓋各類環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)。落實《中華人民共和國民法典》綠色原則，堅持保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源，依法妥善審理涉及礦藏、森林、河湖、濕地等自然資源案件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。起草司法助力碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易及綠色金融等新型案件裁判規(guī)則研究，保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地司法保護(hù)，落實生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，將生物群落及其棲息地安全作為案件審理的重要考量因素，依法叫停危害珍貴、瀕危野生動植物的違法經(jīng)營活動，通過司法裁判為萬物繁衍生息加裝安全護(hù)欄。

　　(二)筑牢預(yù)防為主防線

　　貫徹落實風(fēng)險預(yù)防原則。貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》確立的保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件特點，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實風(fēng)險，推動生物多樣性保護(hù)從“治已病”到“治未病”轉(zhuǎn)變。云南法院審理“綠孔雀保護(hù)案”，突破“無損害即無救濟(jì)”傳統(tǒng)理念，綜合考慮被保護(hù)物種獨有價值、損害結(jié)果發(fā)生可能性、損害后果嚴(yán)重性及不可逆性等因素，及時叫停相關(guān)工程建設(shè)，依法保護(hù)瀕危野生動物棲息地。四川法院審理“五小葉槭保護(hù)案”，依據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，判決被告采取預(yù)防性措施，將對瀕危野生植物生存的影響納入建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

　　開展預(yù)防性保護(hù)公益訴訟。推動完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，明確對于損害尚未發(fā)生，但有證據(jù)證明污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的，可以依法提起預(yù)防性公益訴訟。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起環(huán)境公益訴訟規(guī)則；與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，建立健全檢察公益訴訟制度；出臺《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，明確省、市級人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，為加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)提供有力制度支撐。

　　適用禁止令遏制違法行為。最高人民法院針對包括生物多樣性在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊需求，以民事行為保全制度為依據(jù)，出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，為瀕危物種保護(hù)提供明確裁判指引和有力司法工具。各地法院嚴(yán)守生態(tài)功能區(qū)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)生物種群及其棲息地保護(hù)的緊迫性、必要性，以禁止令司法措施及時制止侵害行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍。切實發(fā)揮刑事審判矯正行為和預(yù)防再犯功能，在非法獵捕、交易、食用野生動植物及其制品等犯罪案件中，依法對有關(guān)被告人適用刑事禁止令或從業(yè)禁止，為生物多樣性安全筑牢預(yù)防性保護(hù)防線。

　　(三)落實損害擔(dān)責(zé)原則

　　嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任。我國憲法以國家根本大法的形式，確定了“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”“保護(hù)珍貴的動物和植物”等原則。人民法院堅持法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的理念，以憲法為遵循，準(zhǔn)確適用以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，嚴(yán)格追究破壞生物多樣性違法犯罪行為法律責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為“長出牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，被告人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)刑事、行政責(zé)任的，不影響其依法和優(yōu)先承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任。

　　全面賠償生態(tài)環(huán)境損失。準(zhǔn)確把握生態(tài)要素相互影響規(guī)律，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性行為對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實現(xiàn)從單一環(huán)境要素保護(hù)到生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的升級，量化賠償責(zé)任數(shù)額。江蘇法院審理長江沿岸非法露天采礦案，根據(jù)山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素受損情況，整體認(rèn)定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，由侵權(quán)人全面賠償。上海法院審理水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法捕撈案，判令侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境敏感區(qū)附加損失，有力保護(hù)具有較高經(jīng)濟(jì)價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源生長繁育區(qū)域水生生態(tài)。重慶法院審理三峽庫區(qū)特有物種“荷葉鐵線蕨保護(hù)”案，在受損生態(tài)環(huán)境已經(jīng)修復(fù)情況下，基于生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失客觀存在，依法判令侵權(quán)人予以賠償。

　　依法適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償。突破傳統(tǒng)的損害填平原則，依法適用《中華人民共和國民法典》生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款，判令故意實施破壞生物多樣性行為的不法行為人承擔(dān)超出實際損害數(shù)額的賠償責(zé)任，達(dá)到充分救濟(jì)受損權(quán)益、制裁惡意侵權(quán)人的效果，切實提高違法行為成本。最高人民法院出臺《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚?xì)化懲罰性賠償申請程序、適用條件。山東法院審理以食用為目的收購、出售珍貴、瀕危野生動物案，依法追究違法餐飲服務(wù)經(jīng)營者刑事責(zé)任的同時，判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并適用懲罰性賠償，切實加大對故意侵害生物多樣性行為的懲處力度。

　　(四)完善系統(tǒng)保護(hù)舉措

　　堅持一體化保護(hù)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，必須統(tǒng)籌考慮，以司法裁判引導(dǎo)市場主體、社會公眾增強(qiáng)環(huán)保意識，推動構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊破壞野生動植物資源犯罪，一體摧毀“捕、購、銷”利益鏈條，斬斷黑色交易鏈。有機(jī)銜接對同一破壞生物多樣性行為的刑事制裁、民事賠償、行政處罰，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湖南法院審理濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，將被告人自愿交納修復(fù)保證金納入量刑情節(jié)，督促違法行為人積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，實現(xiàn)案件辦理的政治、法律、社會和生態(tài)四個效果統(tǒng)一。

　　開展全方位修復(fù)行動。貫徹恢復(fù)性司法理念，遵循自然規(guī)律，立足不同生態(tài)要素特點，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，修復(fù)范圍涵蓋森林、河湖、灘涂等領(lǐng)域，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項。建立執(zhí)行回訪機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行全面評估，形成生物多樣性保護(hù)“破壞—判罰—修復(fù)—監(jiān)督”完整閉環(huán)。浙江法院審理破壞國家級公益林案，充分考慮生態(tài)環(huán)境修復(fù)的時效性、季節(jié)性、緊迫性，裁定侵權(quán)人先予執(zhí)行補(bǔ)植苗木，保障森林生態(tài)環(huán)境及時修復(fù)。

　　打造多功能修復(fù)基地。創(chuàng)新工作方法，建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護(hù)體驗等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護(hù)的生態(tài)環(huán)境司法平臺，推動生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。江蘇法院在動物園設(shè)立生物多樣性司法實踐基地，以動物救護(hù)醫(yī)院專業(yè)力量為支撐，為野生動物實施科學(xué)救助。重慶法院在長江三峽庫區(qū)鋪設(shè)人工魚巢、候鳥司法保護(hù)基地、收容救護(hù)中心，加強(qiáng)珍稀特有物種針對性保護(hù)。福建法院構(gòu)建海洋藍(lán)碳資源司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，將生物多樣性資源保護(hù)修復(fù)與增強(qiáng)海洋碳匯能力深入結(jié)合。

　　三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

　　人民法院貫徹落實中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，按照司法體制改革、四級法院審級職能定位改革以及訴訟制度改革要求，以推動機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)實質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建完善中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，不斷提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平。

　　(一)專業(yè)審判體系日益完善

　　專門審判機(jī)構(gòu)全面建立。結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實推進(jìn)以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。最高人民法院、30個高級人民法院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長春環(huán)境資源法庭相繼設(shè)立，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。四川法院設(shè)立大熊貓生態(tài)法庭，云南法院設(shè)立綠孔雀家園法律保護(hù)巡回審判點，浙江法院建立古樟樹群司法保護(hù)站，為加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　歸口審理機(jī)制有效落實。最高人民法院及28個高級人民法院將環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能歸口至環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織，整合發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)等環(huán)境資源案件的審判理念和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。云南、江西、浙江、四川等地法院探索涵蓋執(zhí)行職能的“四合一”歸口機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿到審判執(zhí)行全領(lǐng)域、全過程。著力培養(yǎng)既精通環(huán)境法專業(yè)領(lǐng)域又熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境科學(xué)知識的專家型法官，打造適應(yīng)“三合一”歸口審理模式、掌握刑事民事行政專業(yè)法律知識的專業(yè)審判隊伍。

　　案件集中管轄持續(xù)推進(jìn)。以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位，對環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄，推進(jìn)生物所屬食物鏈和生態(tài)圈一體化保護(hù)，破解生物多樣性保護(hù)“主客場”問題。最高人民法院指導(dǎo)各地法院根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需要和環(huán)境資源案件特點，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，探索以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄。江蘇法院推行以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”集中管轄機(jī)制，江西法院建立長江、鄱陽湖等省內(nèi)“一江一湖五河”流域集中管轄法庭，有效推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)、整體治理。

　　(二)多元共治格局不斷健全

　　加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分關(guān)注生物多樣性保護(hù)案件特點，構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機(jī)制。長江流域11+1省市、黃河流域9省市區(qū)高級人民法院分別簽署環(huán)境資源審判協(xié)作協(xié)議，京津冀、長三角、大運河、南水北調(diào)沿線等法院共建多層次司法協(xié)作機(jī)制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護(hù)和一體化發(fā)展。強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效解決涉生物多樣性案件中專業(yè)性問題評估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問題，增強(qiáng)保護(hù)合力。服務(wù)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保障加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。吉林法院與東北虎豹國家公園管理局共建東北虎豹國家公園司法保護(hù)和研究基地，福建法院以武夷山國家公園為主體建立生態(tài)環(huán)境司法集中管轄區(qū)和協(xié)作區(qū)，海南法院配合熱帶雨林國家公園建設(shè)發(fā)揮審判職能，服務(wù)保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

　　完善多元糾紛解決機(jī)制。以公開促公正、樹公信，深化全流程司法公開。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫，黑龍江法院制定專項辦法選任涉林人民陪審員。加強(qiáng)訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。結(jié)合生物繁育棲息地、自然公園等區(qū)域，打造生物多樣性司法示范基地、宣教場館等便民親民法治平臺。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索野生動物肇事補(bǔ)償機(jī)制，對接金融行業(yè)開展野生動物致害理賠。云南法院設(shè)立“人象和諧法律服務(wù)點”，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政職能部門、行業(yè)協(xié)會等多方力量，搭建一站式調(diào)解工作平臺，護(hù)航亞洲象平安“北上南歸”。福建法院探索“生態(tài)司法+保險”機(jī)制，為古樹名木投保財產(chǎn)損失險、公眾責(zé)任險，破解古樹名木受損修復(fù)難題。江蘇法院在南京紅山森林動物園建立全國首個法院主導(dǎo)的生物多樣性司法保護(hù)館，有效提升司法輻射力和引領(lǐng)力。

　　倡導(dǎo)生物多樣性保護(hù)全民行動。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會指引、評價、教育作用，倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費理念，引導(dǎo)扭轉(zhuǎn)食用野生動物、使用珍貴動植物制品等落后觀念和做法，推動向簡約適度、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。形成“六五環(huán)境日”集中宣傳普法品牌，充分利用國際生物多樣性日、世界野生動植物日、世界濕地日、全國水生野生動物保護(hù)科普宣傳月等重要時間節(jié)點，集中開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科普活動。運用微信公眾號等新媒體平臺發(fā)布特色案例圖文，以老百姓喜聞樂見的形式普及生物多樣性保護(hù)知識，使更多群眾成為生物多樣性保護(hù)“宣傳員”和“行動者”。江蘇法院探索野生動物資源破壞線索舉報獎勵機(jī)制，將生態(tài)損失賠償費接入“110涉野生動物犯罪舉報平臺”。重慶法院制作微視頻，用生動詼諧的方言講述魚兒歷險故事和長江水生物種保護(hù)知識，數(shù)萬網(wǎng)友線上點贊，有效激發(fā)公眾保護(hù)生物多樣性積極性。

　　四、深化國際合作交流，推動完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

　　生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基。人民法院秉持人類命運共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護(hù)國際公約，推進(jìn)司法經(jīng)驗交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量服務(wù)推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　(一)推動共建地球生命共同體

　　成功舉辦世界環(huán)境司法大會。2021年5月，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明系列活動之一，最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功合作舉辦世界環(huán)境司法大會。國家主席習(xí)近平向大會致賀信，指出“中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理”。來自27個國家最高法院、憲法法院、最高行政法院的院長或首席大法官、大法官以及地方法院法官，國際組織代表和駐華使節(jié)等共計160余人參加會議。大會期間，云南境內(nèi)的一群野生亞洲象一路北上，沿途受到嚴(yán)格保護(hù)，其在人工引導(dǎo)下平安南歸的過程成為世界熱議話題，中國政府的護(hù)象行動深受國際社會好評。

　　系統(tǒng)應(yīng)對世界三大環(huán)境危機(jī)。生態(tài)環(huán)境是不可分割的公共產(chǎn)品，生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等三大環(huán)境危機(jī)相互聯(lián)系，互為因果，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)方法論指導(dǎo)應(yīng)對行動路徑。最高人民法院起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，達(dá)成國際環(huán)境司法的“最大公約數(shù)”。

　　踐行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾。作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國家之一，中國積極履行公約義務(wù)，充分展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，在全球生物多樣性保護(hù)和治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。最高人民法院在有關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性意見中專門明確國際條約適用問題，強(qiáng)調(diào)重視國際法規(guī)則的司法立場。四川法院審理“五小葉槭保護(hù)案”，在裁判理由中引用《生物多樣性公約》闡釋了采取預(yù)防性措施保護(hù)生物多樣性的必要性，依法保護(hù)《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》中“極度瀕危”植物物種生存環(huán)境。海南法院審理某船務(wù)公司訴三沙市漁政支隊行政處罰案，通過適用相關(guān)司法解釋規(guī)定，認(rèn)定《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二中的涉案物種硨蠔為《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》規(guī)定的珍貴、瀕危水生野生動物，有力維護(hù)海洋生物多樣性。江蘇法院審理特大走私象牙案，對被告人嚴(yán)懲重罰，彰顯了人民法院積極履行國際條約義務(wù)，嚴(yán)厲打擊瀕危物種走私違法犯罪的鮮明態(tài)度。

　　(二)積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作

　　深化國際環(huán)境司法交流合作。最高人民法院舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、金磚國家大法官論壇并會簽《三亞聲明》，攜手聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開發(fā)銀行、歐洲環(huán)保協(xié)會等國際組織合作召開生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對等多場國際會議，形成《環(huán)境司法國際研討會北京共識》等重要成果，參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇、世界自然保護(hù)大會高級別圓桌會議等研討活動，講好中國環(huán)境司法故事，不斷拓展國際合作廣度深度，共同應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)。

　　貢獻(xiàn)中國環(huán)境司法案例智慧。推動聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫專門設(shè)立中國裁判板塊，收錄兩批20件中國環(huán)境司法案例和4部年度工作報告，一批知名度高、具有重要影響力的中國環(huán)境司法案例獲得國際社會積極評價?！熬G孔雀保護(hù)案”入選推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第十五條“陸地生物”典型案例，相關(guān)舉措有力推進(jìn)了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于物種保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任務(wù)的完成。出版雙語《中國最具影響力的環(huán)境資源案例》，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員在該書序言中評價：“中國在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。通過國際交流，用案例這一世界各國均“聽得懂的語言”，向世界展示中國環(huán)境司法有益探索和成功經(jīng)驗。

　　展 望

　　“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！贝笞匀皇侨祟愘囈陨姘l(fā)展的基本條件。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”的生態(tài)哲理思想，充分體現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)的智慧與情懷。實現(xiàn)人與自然和諧共生，是中華民族自古以來的美好追求，是全社會共同向往的美好愿景。

　　黨的二十大報告深刻指出，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，要求“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，為美麗中國建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖，確立了戰(zhàn)略路徑。新時代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將全面深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作，始終做萬物和諧美麗家園的堅定推動者、維護(hù)者，以司法呵護(hù)靈動生命，用規(guī)則守護(hù)優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護(hù)法治體系、不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感獲得感安全感、推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧和力量！