環(huán)境得綠 群眾得益——近年來西藏開展森林資源保護工作小記
嶺上林木蒼翠,嶺間牛壯羊肥,是多少人向往的高原美景。
事實上,西藏是我國原始森林保存最為完好的省區(qū)之一,獨有、珍稀、瀕危物種多,生態(tài)系統(tǒng)和物種的科研、經(jīng)濟潛在價值高,對維護國家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性意義。
生態(tài)優(yōu)先 完善長效機制
記者從自治區(qū)林業(yè)和草原局了解到,“十四五”以來,西藏堅持生態(tài)優(yōu)先理念,完善森林資源保護發(fā)展長效機制,將健全完善管理制度體系作為森林資源保護發(fā)展的根本基石,以林長制制度建設為核心,實行最嚴格的森林資源保護制度。
同時,嚴格林地用途管制,進一步建立健全森林資源保護、林地與林木采伐管理等政策和制度體系,嚴厲打擊和徹底整改違法占用林地行為,不斷加強林地定額管理,嚴格執(zhí)行天然林保護管理政策,不斷加強森林資源管護有關(guān)政策落地落實落細,持續(xù)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),不斷提升森林和環(huán)境質(zhì)量,保護生物多樣性,不斷增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
黨和國家歷來高度重視西藏的生態(tài)保護與建設,先后制定并實施了一系列特殊優(yōu)惠政策和扶持措施,對西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設起到了重大推動作用。公益林是指國家為保護生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱,對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要目的的林地。
近年來,西藏已全面停止天然林商業(yè)性采伐,強化中央財政補償公益林管護,積極完善保護發(fā)展林草資源目標責任制體系建設,加強資源監(jiān)管,開展林草資源監(jiān)管服務分級巡查,加大林地使用與林木采伐管理力度,嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度,強化森林督查工作,加強建設項目使用林地審核審批管理。通過全面保護、有序利用,推動森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。
政策落實 面積蓄積“雙增”
“十四五”以來,西藏落實中央財政森林生態(tài)效益補償資金51.47億元,17764.49萬畝國有林、69.38萬畝非國有林得到有效管護,森林資源得到增長,210多萬農(nóng)牧民直接或間接從中受益。10.3萬農(nóng)林群眾專(兼)職從事公益林管護工作,每人每年可獲得7000元左右的管護收入。
嚴格林木采伐管理,“十三五”期間年森林采伐限額同比減少78.9%,“十四五”期間年森林采伐限額同比減少39%,有效保護了森林資源;繼續(xù)加強林地審核審批管理,規(guī)范審核審批流程,提高審核審批效率,為國民經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。加大“放管服”工作力度,開展林草資源分級巡查,切實提高林草資源監(jiān)管和服務的針對性和時效性,堅持以服務促監(jiān)管、以監(jiān)管促責任落實,做到事后查處向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
中央財政森林生態(tài)效益補償政策實施以來,西藏森林資源得到有效保護,實現(xiàn)了森林面積和蓄積的“雙增”,農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。中央財政森林生態(tài)效益補償政策涉及7市(地)65個縣,農(nóng)牧民參與生態(tài)保護修復的積極性高漲,林業(yè)生態(tài)保護意識增強,林業(yè)社會地位得到明顯提升。中央財政補償政策的實施,不僅為保護現(xiàn)有森林資源打下了良好的物質(zhì)基礎,而且為后備森林資源培育創(chuàng)造了良好的條件,林業(yè)越來越得到各級黨委、政府的高度重視,各級林業(yè)機構(gòu)普遍得到加強,林業(yè)隊伍不斷得到充實?;鶎尤罕娂娂娂尤胱o林員隊伍,愛林護林的積極性極大提高,實現(xiàn)了社會得綠、群眾得益的目標。
全區(qū)公益林建設成效監(jiān)測結(jié)果顯示,全區(qū)公益林資源穩(wěn)定,生態(tài)狀況良好,結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;森林生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定,生態(tài)效益顯著,森林植被總生物量達到12.3億噸,總碳儲量達到6.2億噸,
實現(xiàn)生態(tài)服務功能。涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、滯塵減噪和生物多樣性保護等生態(tài)功能年實物量561.7億噸,公益林年生態(tài)服務功能價值總量達到7439億元/年,生態(tài)效益顯著,為生態(tài)文明高地創(chuàng)建作出了巨大貢獻;森林生態(tài)補償政策已深入人心,農(nóng)牧民生態(tài)保護熱情高漲,社會效益顯著。公益林保護與建設已成為投資多、惠農(nóng)廣、生態(tài)功能全的生態(tài)工程和民生工程,是全區(qū)生態(tài)文明建設的重要基礎和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
體制建立 森林保護積極
目前,全區(qū)已建立自治區(qū)、市地、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居五級林長組織體系,共設林長35185名。并已按照“分級負責”的原則,基本劃定各級林長包聯(lián)責任區(qū),將進一步根據(jù)火災風險、生態(tài)區(qū)位、人為活動等因素劃定各級林長的直接責任區(qū),初步形成林草資源全域覆蓋、源頭管理的保護發(fā)展新格局。
同時,進一步完善制度體系,落實落細“林長+檢察長+警長”協(xié)作機制,形成公正司法與嚴格執(zhí)法的良性互動,提高執(zhí)法效能,構(gòu)建林草生態(tài)環(huán)境保護共享共治新格局;全力推進《西藏自治區(qū)林長制條例》立法工作,探索林草資源保護與發(fā)展的地方性法律支撐和法治保障。
下一步,自治區(qū)林業(yè)和草原局將繼續(xù)以林長制為抓手,更加強化森林資源保護管理,構(gòu)建林草資源保護發(fā)展新格局,推動提升全區(qū)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
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