深秋時節(jié)，四川省阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱“阿壩州”）若爾蓋縣境內(nèi)的花湖景色如詩如畫，遠(yuǎn)山覆著皚皚白雪，秋風(fēng)拂過金黃草甸。蘆葦深處，一對黑頸鶴翩翩起舞。

　　花湖所在的若爾蓋濕地，是我國面積最大的高寒泥炭濕地，橫跨四川、甘肅、青海三省，是“中華水塔”的重要組成部分，承擔(dān)著黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)、高原生態(tài)屏障區(qū)等生態(tài)重任。

　　泥炭濕地，又稱泥炭地，是單位面積碳儲量最大的濕地類型，其碳密度是全球平均土壤碳密度的3至6倍，是減緩大氣二氧化碳濃度升高的重要碳匯之一。

　　“若把泥炭濕地中儲存的碳排干，全世界將釋放5400億噸二氧化碳。”2022年《濕地公約》第十四屆締約方大會上，濕地國際中國辦事處研究員陳克林表示，守護(hù)好泥炭濕地，對全球生態(tài)安全意義重大。

　　2019年6月，阿壩州啟動全州泥炭沼澤碳庫調(diào)查。截至2020年底，共核實斑塊13209個，面積78.94萬公頃，涉及阿壩、若爾蓋、紅原、松潘等多個縣（市）。前期研究表明，當(dāng)?shù)啬嗵抠Y源的遠(yuǎn)景地質(zhì)儲量達(dá)19億噸，約占全國泥炭資源總量的41％，是名副其實的“高原碳庫”。

　　近年來，我國將濕地納入國家公園體系，實施全國濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程。若爾蓋，與三江源、黃河口等并列，出現(xiàn)在重點建設(shè)的濕地類型國家公園名單中。

　　在阿壩州，林草、自然資源等行政部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法采挖、販賣泥炭土行為，以系統(tǒng)觀念有效治理，推動多元主體參與保護(hù)泥炭濕地，維護(hù)生態(tài)安全。

中國科學(xué)院成都生物研究所的科研團(tuán)隊在若爾蓋濕地開展野外研究。受訪者供圖

　　碳匯“大咖”頻遭盜采

　　2021年11月3日。晨起放牧的阿壩州若爾蓋縣包座鄉(xiāng)嘎子村村民被眼前的景象驚呆了：一夜之間，位于國道213線旁的夏牧場曼巴草場，被挖走了好幾塊。赤裸裸的大坑暴露在清晨的薄霧之下，景象觸目驚心。

　　負(fù)責(zé)日常草原巡護(hù)的村民丁則澤仁，趕緊向村支書匯報情況并報了警。一個月內(nèi)，類似情形又在鄰縣紅原縣上演兩次。

　　為什么有人會對草場里的“泥巴”感興趣？村民們不解。

　　“這是泥炭，拉到外面能賣錢！”村干部一語驚醒眾人。泥炭富含養(yǎng)分，且土質(zhì)疏松、透氣性好，保水保肥能力強(qiáng)，花卉市場對泥炭的需求極高，這是泥炭濕地頻遭盜采的主要原因。

　　偵查發(fā)現(xiàn)，2021年11月3日，在若爾蓋縣給曼巴草場留下“傷痕”的楊某平、扎西某某等人，共盜挖5車泥炭，其中3車在運往成都途中被公安機(jī)關(guān)擋獲，其余2車泥炭賣至成都溫江區(qū)和雙流區(qū)，獲利3.1萬余元。

　　2021年11月26日、27日兩晚，該伙人員又在紅原縣分別盜采泥炭5車和11車，除7車被公安機(jī)關(guān)擋獲，其余9車銷往成都，獲利17萬余元。

　　這起被稱為“四川泥炭盜采第一刑案”的案件只是“冰山一角”。2019年以來，阿壩州共查處17起泥炭盜采案件，其中3案13人被追究刑事責(zé)任。在這些案件中，犯罪分子獲利不高，但其盜采行為卻給泥炭濕地生態(tài)保護(hù)帶來了嚴(yán)重傷害。

　　在公安機(jī)關(guān)辦理的9起案件中，泥炭采挖總量超過1萬立方米。“在高寒地區(qū)，泥炭的形成需要極其苛刻的地質(zhì)、地形、水文和氣候條件，堆積速率每年不足1毫米。形成具有一定規(guī)模的泥炭濕地，需要歷經(jīng)千百年之久。而不法分子采挖的深度動輒兩三米，對泥炭濕地的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能造成了嚴(yán)重?fù)p害?！彼拇ㄊ∪嗣駲z察院的一位檢察官對記者說。

　　關(guān)緊“碳大門”需破難題

　　為守護(hù)若爾蓋的生態(tài)資源稟賦及其功能價值，近年來，四川省各級行政職能部門和司法機(jī)關(guān)不斷加大對泥炭濕地的保護(hù)力度，但在執(zhí)法實踐中遭遇了一些現(xiàn)實難題。

　　線索發(fā)現(xiàn)難。當(dāng)?shù)啬巢块T赴松潘縣與紅原縣交界處某遠(yuǎn)牧點工作走訪時，發(fā)現(xiàn)一條長達(dá)一公里的泥炭采挖帶，窄的地方有兩三米，寬的有四五米，采挖深度在一米以上。

　　《瞭望》新聞周刊記者2023年初在阿壩州采訪了解到，當(dāng)?shù)氐貜V人稀，盜采行為往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)的冬季遠(yuǎn)牧點，“基層執(zhí)法部門工作人員少，采挖點又路途遙遠(yuǎn)，接到線索再趕過去，一切都晚了?！碑?dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹勘硎尽?/p>

　　司法鑒定難。記者采訪發(fā)現(xiàn)，以前，基層行政執(zhí)法部門主要依據(jù)草原法和礦產(chǎn)資源法對破壞泥炭濕地的行為進(jìn)行處罰。被破壞的草場面積和泥炭作為“非金屬類礦產(chǎn)資源”的價值，是處罰的重要參考內(nèi)容。

　　2022年6月，濕地保護(hù)法正式實施后，造成生態(tài)環(huán)境損害的程度成為判定違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用的重要考量依據(jù)。然而，鑒定仍有難題。

　　長期從事司法鑒定工作的成都市社會科學(xué)院副研究員唐艷告訴記者，涉案土壤是普通土壤還是泥炭，需要通過司法鑒定來確定。

　　記者了解到，四川于2019年成立首家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，目前全省僅有6家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記在冊，且大多集中在成都等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。像阿壩州這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層執(zhí)法經(jīng)常面對鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定費用高的掣肘。

　　依法懲治難。有政法干警告訴記者，由于現(xiàn)行法律缺乏對盜采泥炭行為的具體刑責(zé)規(guī)定，司法實踐中普遍按照《中國礦產(chǎn)資源分布名錄》將泥炭作為“非金屬類礦產(chǎn)資源”，依照《中華人民共和國刑法》以涉嫌非法采礦罪進(jìn)行辦理。

　　司法實踐中，涉嫌非法采礦罪的立案“門檻”是案值達(dá)到15萬元。但一些不法分子售賣泥炭的價格僅為每立方米300元左右，很多案件難以達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。

　　采訪中，政法機(jī)關(guān)和基層管理部門呼吁，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)的法律體系，有效懲治不法行為。多位受訪人士建議，在刑法中增加“破壞濕地罪”罪名或出臺相關(guān)司法解釋。

　　檢察公益訴訟發(fā)力

　　2022年12月8日，若爾蓋縣人民法院對楊某平、扎西某某盜采泥炭案依法作出判決：涉案的六名被告均構(gòu)成非法采礦罪，判處有期徒刑三年三個月至拘役三個月不等的刑罰，并處罰金人民幣十萬元至二萬元不等，違法所得予以追繳。

　　民事賠償方面，今年3月，阿壩州人民檢察院決定對楊某平、扎西某某盜采泥炭案提起民事公益訴訟，向被告主張案涉地塊生態(tài)系統(tǒng)功能永久性損害賠償。

　　“檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，主要是依據(jù)民法典的‘綠色條款’之一，即第一千二百三十五條。”四川省人民檢察院第八檢察部主任周永杰說。

　　“這是‘生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能’第一次被寫進(jìn)法律文本。不過，這一概念還需有直接明確的釋義。”周永杰告訴記者，借由這起案件，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)與四川大學(xué)法學(xué)院、中國科學(xué)院成都生物研究所等單位協(xié)作，探索將泥炭濕地的“生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能”具體化為固碳、蓄水、釋氧、動植物棲息地、植物生長地、生態(tài)廊道、景觀美學(xué)等七項內(nèi)容，以彰顯其生態(tài)、人文和美學(xué)價值。

　　依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，四川川法環(huán)境損害司法鑒定所對該案所涉地塊的固碳、蓄水、釋氧能力損失進(jìn)行了定量評估。但由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對其余四方面損失只作定性描述。

　　隨后的庭審中，阿壩州中級人民法院支持了檢察機(jī)關(guān)提出的“案涉地塊生態(tài)環(huán)境固碳、蓄水、釋氧功能造成永久性損害”主張；對案涉地塊的動物棲息地、植物生長地、生態(tài)廊道、景觀美學(xué)價值損失未予認(rèn)定。

　　“這從一個側(cè)面反映出，當(dāng)前的司法實踐需要盡快統(tǒng)一對‘生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能’的界定。不過，至少我們已經(jīng)邁出了第一步?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授、四川川法環(huán)境損害司法鑒定所主任楊翠柏說。

　　今年6月20日，阿壩州中級人民法院判決被告支付生態(tài)環(huán)境功能永久性損害賠償金31.05萬元、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金31.05萬元、生態(tài)修復(fù)費用6.82萬元、鑒定費用10萬元。

　　形成保護(hù)合力

　　為形成保護(hù)泥炭濕地的合力，阿壩州正在推動多元主體參與泥炭濕地保護(hù)。

　　一方面，司法機(jī)關(guān)與行政職能部門聯(lián)動銜接，增強(qiáng)整治盜采的執(zhí)法力度。

　　在阿壩縣賈洛鎮(zhèn)盜采案中，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人對行政處罰敷衍了事、縣林草局未進(jìn)行監(jiān)督跟蹤后，向縣林草局發(fā)出訴前檢察建議書。縣林草局立即會同縣檢察院制定整改方案，共同監(jiān)督當(dāng)事人對盜挖現(xiàn)場進(jìn)行修復(fù)、播撒草籽。兩家單位還共同印發(fā)《保護(hù)泥炭地·呵護(hù)大草原》倡議書，借遠(yuǎn)牧點居民返回冬牧場的時機(jī)，在縣內(nèi)各個冬牧場巡回宣傳。

　　今年以來，阿壩州自然資源局聯(lián)合州公安局、州林草局啟動打擊整治非法采挖泥炭資源違法犯罪專項行動，開展線索大排查。

　　另一方面，探索構(gòu)建公眾參與機(jī)制，延長保護(hù)修復(fù)的治理鏈條。紅原縣將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5809戶牧民納入濕地管護(hù)補(bǔ)助范圍。牧民負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)勸止“在沼澤濕地排水造地，擅自筑壩挖塘，在泥炭濕地擅自采礦挖砂、揭取草皮或者修建阻水、排水設(shè)施”等行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林草主管部門報告。

　　目前，阿壩州1806名河湖長、3843名林長承擔(dān)巡河巡林之責(zé)，河流湖泊、草原濕地都有“生態(tài)管家”守護(hù)，盜采泥炭現(xiàn)象得到有效遏制。

　　呼喚保護(hù)“擴(kuò)圍”

　　研究表明，干旱缺水易致“高原碳庫”呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，若其碳匯功能不斷減弱，將引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境和氣候問題。

　　對此，業(yè)內(nèi)學(xué)者呼喚泥炭濕地實行“擴(kuò)圍”保護(hù)。根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，土壤有機(jī)質(zhì)含量大于30％且泥炭層厚度不小于30厘米的，才被定性為“泥炭濕地”。而以有機(jī)質(zhì)含量和泥炭層厚度為界定標(biāo)準(zhǔn)，過去“達(dá)標(biāo)”但現(xiàn)在退化了的濕地，以及從未“達(dá)標(biāo)”卻又實實在在具備碳匯功能的濕地，沒能列入重點保護(hù)范圍。

　　對此，中國科學(xué)院成都生物研究所副所長陳槐聯(lián)合國內(nèi)外學(xué)者初步提出“碳濕地”的概念——意指土壤有機(jī)碳不低于12％的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　陳槐表示，希望這一新概念的提出，能夠推動更多富碳濕地納入重點保護(hù)范疇，更好保護(hù)全球生態(tài)安全。