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實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,湖南省資興市技能型勞動力占比10年間提高50多個百分點

發(fā)布時間:2023-01-06 16:48:00來源: 人民網(wǎng)-人民日報

  引子

  年過四十的高坡村村民陳霞沒有想到,從學校畢業(yè)21年后,還能有機會重返課堂,并在一年半內(nèi)兩度參加技能培訓,“不僅免學費、免生活費、免住宿費,還通過了職業(yè)技能培訓考試,獲得育嬰師初級證書,實現(xiàn)了收入翻番,這得益于‘一戶一產(chǎn)業(yè)工人’培養(yǎng)工程。”

  “一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,已在高坡村所在的湖南郴州資興市持續(xù)開展10年。

  資興市是一座資源枯竭型城市,人口不足40萬,2012年下崗工人、生態(tài)移民等面臨再就業(yè)的勞動力數(shù)量超過14萬。當年3月,資興出臺“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實施意見,提出使新增勞動力掌握1至2項就業(yè)技能,讓已從業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能不斷提升,實現(xiàn)培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家的目標。2015年12月,湖南省總工會在郴州市召開“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會,總結(jié)推廣“資興經(jīng)驗”。

  職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。黨的二十大報告提出:“健全終身職業(yè)技能培訓制度,推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?!眹鴦赵?018年5月印發(fā)的《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》要求,“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,著力提升培訓的針對性和有效性,建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。

  截至2022年底,資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程已累計培訓9萬余人次,農(nóng)村家庭參訓率達80%,全市技能型勞動力占比由10年前的不足10%上升至60%以上,提高50多個百分點。

  近日,記者走進資興,探尋“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程如何讓勞動者一技傍身好就業(yè)、就好業(yè)。

  健全長效機制

  整合“普惠式”技能培訓資源,加強對適齡勞動力動態(tài)管理,讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動者

  左手穩(wěn)穩(wěn)托住頭頸,右手輕輕擦拭,育嬰師陳霞為新生兒洗澡時動作嫻熟利落?!皨胗變合丛杩此坪唵危鋵崒W問不小?!标愊颊f,2021年6月參加“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程舉辦的育嬰師培訓班,系統(tǒng)學習了嬰幼兒衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護等方面知識,如今已成為一名專業(yè)月嫂,月收入從過去的1800余元提高到目前的近4000元。

  陳霞所在的高坡村是移民安置村,人均耕地少。陳霞一家四口的開銷,過去主要靠丈夫在外干裝修。隨著兩個孩子相繼考上大學,各項家庭開支增加,她想找份工作貼補家用,但苦于沒有手藝,始終找不到合適的門路。

  在資興,很多城鄉(xiāng)勞動者像陳霞一樣,有務工意愿、缺一技之長。2009年,曾以煤炭開采為支柱產(chǎn)業(yè)的資興市被國務院確定為第二批資源枯竭型城市,加快探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù),資興面臨再就業(yè)的勞動力超過14萬人,其中煤礦下崗失業(yè)工人5萬多人、被征地農(nóng)民3萬多人、納入國家環(huán)境保護項目的生態(tài)移民6萬多人。

  “一頭是‘就業(yè)難’,一頭是‘招工難’?!辟Y興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領導小組辦公室主任黃小周說,2012年,全市就業(yè)人數(shù)20余萬,其中專業(yè)型、技能型人才不足10%,全市八成企業(yè)不同程度地存在技術(shù)工人短缺。

  為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程應運而生。

  “一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程開展之初,資興市同很多地方一樣,技能培訓也存在管理條塊分割、資金分散等問題。

  對癥施策,資興市設立“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領導小組,由市委書記和市長牽頭,通過整合人社、農(nóng)業(yè)等15個有培訓任務部門的項目和經(jīng)費,實現(xiàn)統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一培訓審批、統(tǒng)一培訓基地、統(tǒng)一培訓政策、統(tǒng)一跟蹤管理。加大各項職業(yè)技能培訓補貼資金的整合力度,資興市每年可以確保投入約5000萬元用于勞動力培訓。

  2022年下半年,資興市東江庫區(qū)管理局提出開辦果樹種植培訓的開班申請,為移民培訓果樹栽培技術(shù);市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也有相關計劃,培訓果樹種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;市農(nóng)村經(jīng)營服務站的培訓方案也與果樹種植相關。“對于培訓內(nèi)容相關、培訓主體重疊、培訓時間相近的計劃,我們通過協(xié)調(diào)予以整合,讓培訓資源用在刀刃上?!秉S小周介紹。

  最終,培訓班由東江庫區(qū)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村經(jīng)營服務站3家單位共同組織,對50名果樹種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及種植大戶開展培訓,實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。

  “健全長效機制,讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動者,摸清適齡勞動力底數(shù)是又一關鍵?!秉S小周說,資興建立了市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級勞動力資源信息庫,按人口普查的方式,逐村逐戶逐項登記,錄入了8.4萬余戶19.5萬多名16至60歲適齡勞動力信息,其中農(nóng)村人口超過六成。同時,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社專干為主體,建立了一支鄉(xiāng)、村兩級培養(yǎng)專干隊伍,對適齡勞動力實施動態(tài)管理,培養(yǎng)專干定期走街串戶上門宣講動員,有針對性地為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體推薦培訓課程。

  免學費、免生活費、免住宿費,聽了回龍山瑤族鄉(xiāng)人社專干楊鵬對“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程細致的講解,陳霞不由動了心。翻開培訓課程目錄,家政服務、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、烹飪、特種裝備操作等專業(yè)培訓赫然入目。結(jié)合興趣愛好和市場用工需求,陳霞最終選擇了2021年6月舉辦的育嬰師培訓班。結(jié)業(yè)后,她很快就找到了一份月嫂工作,收入比過去翻了一番。

  嘗到技能提升的甜頭后,陳霞對“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓更上心了,相關部門也通過學員微信群,定期將相關培訓信息推送給她。2022年11月22日,資興市育嬰師中級培訓班正式開班,陳霞得知消息后第一時間報名參加。本次培訓共計50個名額,開放報名3天后,申請人數(shù)達到了近80人,受歡迎程度超出組織者的預期。

  “培訓送到家門口,就近擇業(yè)有門路,越來越多的群眾吃上了‘技術(shù)飯’、端穩(wěn)了‘就業(yè)飯碗’?!秉S小周介紹,這些年,“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程早已不僅僅面向第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才,“凡是有益于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)的人才培訓,全部納入這一工程?!?/p>

  提升培訓質(zhì)量

  哪里有需求,課堂就開到哪里;哪里有產(chǎn)業(yè),培訓就辦到哪里,提升培訓的針對性和適用性

  參加資興市育嬰師中級培訓班,陳霞擔任班長。走進資興市金達職業(yè)培訓學校教室,高級育嬰師曹麗娜正在講授嬰幼兒護理及早教理論,陳霞和同學們時而目不轉(zhuǎn)睛盯著投影屏幕,時而埋頭記筆記。作為湖南省人力資源和社會保障廳認證的育嬰員職業(yè)技能等級認定考評員,曹麗娜有著11年的職業(yè)技能培訓教學經(jīng)驗。

  “整合培訓資源,匯聚優(yōu)質(zhì)師資?!辟Y興市職教中心主任齊振煜說,資興市協(xié)調(diào)職中、電大、勞動技校在內(nèi)的10多家機構(gòu)職教資源,成立了市職教中心,與市職業(yè)技術(shù)學校合署辦公,具體負責教學工作。與此同時,從省內(nèi)外聘請了31個專業(yè)領域的48位專家組成講師團,形成了以市職教中心為主、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和培訓基地為輔的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。

  左手握拳按壓肚臍,右手同時按壓左拳,曹麗娜雙手兜住仿真塑膠娃娃腹部,為學員們現(xiàn)場演示嬰幼兒氣管吸入異物后的急救措施,同時輔以詳實的三維動畫,說明如何通過肺部殘留氣體形成氣流沖擊異物的具體原理。隨后,學員們3人一組圍坐在桌前,按照曹麗娜剛剛講解的細分步驟分組訓練。

  “強化專業(yè)技能,重在實操訓練?!辈茺惸冉榻B,金達職業(yè)培訓學校作為資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的定點培訓機構(gòu),從郴州市第四人民醫(yī)院聘請具有豐富臨床醫(yī)護經(jīng)驗的主任護師,定期為學員們講授“嬰幼兒常見疾病的基本護理方法”“嬰幼兒應急急救措施”等專業(yè)醫(yī)護課程。目前,資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程中的實操課程占總課時比例已達八成以上。

  “這些年,我們的教學模式也在摸索中不斷發(fā)展?!饼R振煜說,“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程剛啟動時,曾辦過一次以養(yǎng)殖農(nóng)戶為對象的培訓課程,“一開始參訓養(yǎng)殖戶熱情很高,結(jié)果上了三五次課之后,紛紛推托家里有事,不來上課了。”

  “據(jù)部分學員反映,當時授課教師講授內(nèi)容過于偏理論、輕實踐,有些培訓內(nèi)容跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。”齊振煜說,從那以后,“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標,瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓內(nèi)容,開設電焊、汽修、酒店服務、家政服務、病房陪護、育嬰、電子商務等實用技術(shù)培訓,有效提升了培訓的針對性和適用性。

  機聲隆隆,電機飛旋,湖南華潤電力鯉魚江有限公司工人巡檢時發(fā)現(xiàn)脫硫漿液循環(huán)泵振動過大,立即通過對講機呼叫檢修公司鍋爐環(huán)保班技術(shù)員何夏雄。經(jīng)過細致查驗,故障很快得以排除?!坝辛私饎傘@,才能攬瓷器活?!焙蜗男鄹锌恰耙粦粢划a(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程讓他從一名跟班學徒成長為專業(yè)技術(shù)工人。

  “‘訂單式’培訓精準輸送人才,為企業(yè)打造了一支專業(yè)檢修隊伍。”湖南華潤電力檢修公司培訓部門負責人謝艷芳介紹,檢修工作技術(shù)要求高,但在設備正常運轉(zhuǎn)期間,企業(yè)難以組織培訓,只能利用設備停運間隙進行,導致企業(yè)自主培養(yǎng)檢修人員的時間成本高,“一名合格的檢修員需要跟著師傅學習一年左右,方能獨立上崗?!?/p>

  謝艷芳說,由于學徒期間待遇相對偏低、工作內(nèi)容相對枯燥等,企業(yè)技術(shù)類員工流失率長期居高不下,以至于每個月都要招聘新員工,培訓難題成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

  “哪里有需求,課堂就開到哪里;哪里有產(chǎn)業(yè),培訓就辦到哪里。”齊振煜說,“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領導小組辦公室了解到湖南華潤電力檢修公司訴求后,與公司一起制定了聯(lián)合辦班的教學方案,利用周末時間開展檢修學徒培訓。彼時,何夏雄剛進廠當學徒,經(jīng)過近3個月的系統(tǒng)培訓,他順利考取了《鍋爐設備安裝工(初級)》證書,實習期從9個月縮短至3個月,提前半年轉(zhuǎn)正,如今已成為帶領28名技術(shù)工人的團隊負責人。

  攤開一摞統(tǒng)計表,謝艷芳向記者介紹,企業(yè)技術(shù)類員工月度流失率從兩年前的0.9%下降至目前的0.3%以下,緩解了企業(yè)用工壓力。“培訓跑出加速度,助力企業(yè)穩(wěn)定隊伍、提升效益?!敝x艷芳說,企業(yè)加入“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程以來,技術(shù)團隊已經(jīng)從500多人增至900多人。

  齊振煜介紹,資興市著力打造“企業(yè)下訂單、培訓機構(gòu)出菜單、勞動者點單、政府出資買單”的“四單”培訓模式,致力于實現(xiàn)與培養(yǎng)服務對象需求對接精準度高、培訓主體素質(zhì)提升度高、社會服務貢獻度高、就業(yè)成功率高的“四高”目標。2022年,資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程共計培訓勞動力4013人次,其中緊缺工種培訓2572人,占比達64.09%。

  為解決農(nóng)村群眾集中培訓難、白天培訓時間少、課堂培訓接受慢等問題,資興市充分發(fā)揮“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程平臺功能,與湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南省農(nóng)業(yè)科學院等單位合作拓展線上培訓,大力推行線上培訓與線下管理相結(jié)合,方便農(nóng)民群眾利用碎片化時間,隨時隨地開展線上培訓。

  目前,資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程已形成職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓兩大類課程,截至2022年底,累計開設專業(yè)70余個、培訓班1300多期。

  助力穩(wěn)定就業(yè)

  推進技能培訓、鑒定、就業(yè)有機銜接,全市逾4.1萬名學員通過國家職業(yè)技能鑒定獲得相關等級認證

  偌大的實訓室里,陳霞懷抱仿真塑膠娃娃,正在進行育嬰師(員)中級技能考試模擬備考訓練?!皨雰和履毯笕绾翁幚恚俊辈茺惸仍捯魟偮?,陳霞用左手扶住娃娃頭部,右手輕輕拍打后背,隨后將娃娃平放在床上,手掌以肚臍為中心,按照一圈一揉節(jié)拍,順時針輕撫娃娃腹部,直至做完8個節(jié)拍。

  陳霞一絲不茍的動作、銜接流暢的步驟,令曹麗娜露出了欣慰的笑容。首屆育嬰師中級培訓班開班以來,陳霞每天都會進行10余組模擬訓練。對于即將到來的育嬰師(員)中級技能考試,她信心滿滿。

  “小小證書作用大,既是培訓成效的直觀體現(xiàn),更是找工作時的‘敲門磚’?!标愊颊f,2021年6月完成初級育嬰師就業(yè)技能培訓后,她曾去過市里的人才市場咨詢,由于沒有相關資質(zhì)和實踐經(jīng)驗,投出的簡歷基本石沉大海。7月順利考取育嬰師(員)初級技能證書后,立即有客戶向陳霞表達了聘用意向。

  打開手機,輕觸屏幕,陳霞快速登錄湖南省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站,根據(jù)頁面提示輸入姓名、身份證號等個人信息后,她的育嬰師(員)初級技能電子證書旋即一鍵獲取,培訓等級、類型、機構(gòu)名稱和獲取證書時間等信息一目了然,方便聘用方在線查詢核實?!耙蛔C在手,就業(yè)無憂。”陳霞說,職業(yè)技能鑒定證書含金量高,與她同期培訓的學員考取相關資質(zhì)后,大多數(shù)都找到滿意且對口的工作。

  齊振煜介紹,在深入探索“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程過程中,資興市持續(xù)推進技能培訓、鑒定、就業(yè)有機銜接。

  過去,職業(yè)技能鑒定認證在地級市層面。各縣市區(qū)學員辦理職業(yè)資格等級認證時,需要本人到郴州市職業(yè)技能鑒定中心現(xiàn)場完成,鑒定流程繁瑣,申辦周期較長。

  職業(yè)技能鑒定權(quán)限能否下放?2012年10月,經(jīng)郴州市職業(yè)技能鑒定中心申請上報、湖南省人社廳審核批準,同意在資興市職教中心設立國家職業(yè)技能鑒定所,接受湖南省人社廳職業(yè)技能鑒定中心和郴州市人社局的業(yè)務指導和質(zhì)量監(jiān)督,由郴州市職業(yè)技能鑒定中心履行日常管理職責。

  “家門口就能參加職業(yè)技能鑒定考試,鄉(xiāng)親們的培訓意愿更高了?!秉S小周說,相較于以往到郴州市參加職業(yè)技能鑒定考試,新舉措為學員平均節(jié)約3至5天時間,大幅降低了他們的交通、食宿等開支。對于暫不能下放縣級市辦理的電工、焊工、叉車駕駛、裝載機駕駛等特種行業(yè)職業(yè)資格等級認證,學員可在郴州市主管部門認可的資興市內(nèi)場地完成培訓,之后直接到郴州市指定考點參加考試。

  “截至2022年底,資興市已有逾4.1萬名學員通過國家職業(yè)技能鑒定獲得相關等級認證?!饼R振煜介紹,資興電工、焊工、特種裝備操作工、育嬰師等勞務品牌正在加快打造。

  “這些年,全市城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升,穩(wěn)定就業(yè)能力不斷增強,就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定?!辟Y興市委書記楊理誠說,2012年以來,資興市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬余人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬余人,全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬余人,全市居民人均可支配收入由2012年的1.6萬余元增長到2021年的3.5萬余元。

  2015年12月,湖南省總工會在郴州召開“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會,總結(jié)推廣“資興經(jīng)驗”。2017年12月,湖南省總工會印發(fā)《關于全省深入推進“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實施意見》提出,各地要將“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合,主動融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局。

  截至2022年底,湖南省總工會累計投入4500萬元用于“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程,培訓農(nóng)民工57.8萬人次,培訓后就業(yè)43.9萬人。

(責編:陳濛濛)

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