西藏日喀則市作為西藏脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困人口多、貧困發(fā)生率高、貧困程度深，全市建檔立卡貧困人口4.24萬(wàn)戶(hù)16.96萬(wàn)人，占全區(qū)貧困人口的28.75%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，日喀則市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、區(qū)黨委關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的決策部署，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)主體責(zé)任、整合各方力量、聚焦精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。截至2019年底，建檔立卡貧困人口全部脫貧（累計(jì)實(shí)現(xiàn)17.29萬(wàn)貧困人口脫貧）、1669個(gè)貧困村（居）全部退出、18個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平明顯改善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大幅提高，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12140元，同比增長(zhǎng)18.8%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速7.8%。

　　一、脫貧攻堅(jiān)的主要做法

　　1.把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為思想指引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，圍繞扶貧攻堅(jiān)向脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。日喀則市各級(jí)黨組織通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨員學(xué)習(xí)會(huì)、邀請(qǐng)專(zhuān)家做講座、脫貧攻堅(jiān)知識(shí)考核、運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)等多種方式，全面系統(tǒng)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，尤其是深入研討學(xué)習(xí)了七次脫貧攻堅(jiān)跨省區(qū)座談會(huì)相關(guān)精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的大政方針政策和自治區(qū)黨委具體決策部署，精準(zhǔn)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作。在中央提出的“五個(gè)一批”脫貧方略基礎(chǔ)上，日喀則市委、市政府根據(jù)地域特點(diǎn)確定了突出扶貧產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、邊境脫貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障、金融扶持、災(zāi)后重建、多方幫扶“十個(gè)突出”的精準(zhǔn)扶貧舉措，確保了脫貧攻堅(jiān)始終沿著正確方向縱深推進(jìn)。

　　2.把注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策。日喀則市始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為保證脫貧質(zhì)量的根本之策，正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，突出產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、普遍性作用，全力發(fā)展壯大珠峰扶貧產(chǎn)業(yè)，更多貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)、分享收益、脫貧致富。一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。緊扣有好的市場(chǎng)前景、有好的經(jīng)營(yíng)主體、有好的利益聯(lián)結(jié)、有好的科技支撐“四要素”，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃布局珠峰“七大產(chǎn)業(yè)”，開(kāi)工建設(shè)成特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目309個(gè)，受益貧困群眾10萬(wàn)余人，珠峰有機(jī)品牌（牛羊、青稞）逐漸走向全國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益初顯，藏刀等民族傳統(tǒng)手工業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，正全力推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是搭建平臺(tái)加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持把群眾聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，組建珠峰農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)28家，建設(shè)扶貧車(chē)間159個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到1298個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1388個(gè)，并加快構(gòu)建以日喀則國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭，以拉洛、江當(dāng)、年楚河、湘河4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為支點(diǎn)，以18縣區(qū)有機(jī)青稞、珠峰綿羊、珠峰牦牛、蔬菜瓜果、人工飼草、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、土豆、藏雞等產(chǎn)業(yè)基地為紐帶的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展體系，大力推廣“公司+合作社+貧困戶(hù)”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶(hù)”等運(yùn)作模式，珠峰扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧民群眾的利益聯(lián)結(jié)越來(lái)越緊密。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。針對(duì)高海拔深度貧困縣資源稟賦差、人才支撐弱、經(jīng)營(yíng)主體少、產(chǎn)業(yè)扶貧難等問(wèn)題，強(qiáng)化“飛地”經(jīng)濟(jì)政策支持，打破地域限制、條塊分割，探索發(fā)展“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，成功實(shí)施青稞精深加工、民族手工業(yè)合作等“飛地”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走出了一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。四是大力發(fā)展專(zhuān)合組織促農(nóng)增收。大力發(fā)展生態(tài)、勞務(wù)、種植、養(yǎng)殖、手工、運(yùn)輸、工程機(jī)械等專(zhuān)合組織，并依托黨員帶動(dòng)貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)通過(guò)入股合作、入社務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式參與專(zhuān)合組織發(fā)展，全市農(nóng)牧民專(zhuān)合組織由2019年初的730家發(fā)展到年底的6709家，2577家合作社實(shí)現(xiàn)分紅，人均分紅1400元，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。

　　3.把深化勞務(wù)輸出作為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。始終把就業(yè)作為最大的民生，堅(jiān)持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。一是完善組織體系。構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“保姆式”勞務(wù)輸出服務(wù)體系，建立各級(jí)政府、施工單位、勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)合作社、村（居）勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞動(dòng)力之間“六位一體”的勞務(wù)輸出模式，成立勞務(wù)派遣公司29家，組建勞務(wù)合作社1662家，培育村（居）勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人1547名，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)6.01萬(wàn)人、勞務(wù)創(chuàng)收6.37億元。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接，依托日喀則職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)資源，大規(guī)模開(kāi)展種植養(yǎng)殖、家政服務(wù)、建筑施工等精準(zhǔn)化、精細(xì)化實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)貧困群眾2.46萬(wàn)人，持續(xù)提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，幫助貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)，利用致富技能斬窮根、摘窮帽。三是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。以農(nóng)牧區(qū)大學(xué)生特別是貧困大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)深化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，挖掘村醫(yī)、幼教、合作社管理、國(guó)企、民企等崗位7949個(gè)，用好1670個(gè)鄉(xiāng)村振興（社區(qū)工作）專(zhuān)干崗位，推動(dòng)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)；創(chuàng)新高校畢業(yè)生“4321”結(jié)對(duì)幫扶模式，積極宣傳就業(yè)政策，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、應(yīng)征入伍、區(qū)外就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持交往交流與穩(wěn)定就業(yè)兩促進(jìn)，在援藏四省市設(shè)立援藏聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，積極協(xié)調(diào)援藏四省市、兩企業(yè)每年開(kāi)展1500余人的農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖、企業(yè)管理、醫(yī)護(hù)、幼教、財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；協(xié)調(diào)援藏四省市、兩企業(yè)每年提供1200個(gè)事業(yè)編制和國(guó)企崗位。

　　4.把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力作為脫貧攻堅(jiān)治本之舉。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗。一是加強(qiáng)思想教育。深入推進(jìn)“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，組織脫貧攻堅(jiān)政策宣講團(tuán)開(kāi)展巡回宣講，鞏固提升“千名黨員干部入戶(hù)大宣講”活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日暨決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)”巡回演出。二是推進(jìn)移風(fēng)易俗。著眼淡化宗教消極影響，綜合運(yùn)用宗教“十導(dǎo)”工作法，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，將降低宗教消費(fèi)支出、絕不把所獲扶貧資金用于宗教領(lǐng)域等列入村規(guī)民約，聘請(qǐng)老黨員、老模范、老干部、復(fù)退軍人、致富能人等組成鄉(xiāng)賢理事會(huì)，監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行落實(shí)，積極引導(dǎo)群眾理性對(duì)待宗教、依靠勤勞雙手過(guò)好今生幸福生活。三是拓展幫扶形式。著力變救濟(jì)式、“保姆式”脫貧為“授漁造池”式脫貧，制定《日喀則市2018年-2020年建檔立卡貧困戶(hù)勤勞致富“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金管理試行辦法》，整合1881.22萬(wàn)元資金，對(duì)自覺(jué)發(fā)展生產(chǎn)、自主脫貧致富的10737戶(hù)貧困群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)牧區(qū)持續(xù)掀起了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先致富的濃厚氛圍，貧困群眾“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的觀念更加牢固。

　　5.把聚焦根本目標(biāo)作為脫貧攻堅(jiān)的幸福底色。始終把解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題作為脫貧攻堅(jiān)的核心目標(biāo)，克服行政區(qū)劃大、公共服務(wù)半徑大、自然條件差等諸多困難，集中人財(cái)物，全力保障貧困群眾基本生活底線(xiàn)。一是全力保障飲水安全。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目2170個(gè)、惠及貧困群眾11.23萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)高寒地區(qū)冬季供水保障工作，安排資金552萬(wàn)元，集中用于9個(gè)縣43個(gè)農(nóng)村飲水安全薄弱點(diǎn)改造及高海拔地區(qū)冬季供水保暖試點(diǎn)工程。二是全力改善基礎(chǔ)設(shè)施?！笆?xiàng)提升”工程成效顯著，阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，96.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路，行政村（居）通訊工程全面完工，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，村（居）衛(wèi)生室全面覆蓋，實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、特殊教育等項(xiàng)目790個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)附設(shè)幼兒園全部建成，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化中心（站）、村村有農(nóng)家書(shū)屋，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)條件顯著改善、公共服務(wù)水平大幅提高。三是全力加強(qiáng)住房保障。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家危房改造標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村危房安全評(píng)定，不斷加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，累計(jì)落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助資金2993.17萬(wàn)元，改造農(nóng)村危房2280戶(hù)，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。四是全力推進(jìn)教育扶貧。健全完善適齡兒童少年數(shù)據(jù)庫(kù)，全面落實(shí)控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保等制度，持續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口子女學(xué)籍管理，不斷強(qiáng)化貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，“一縣一策”開(kāi)展義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，全市控輟保學(xué)全部清零。優(yōu)化基層教師資源配置，創(chuàng)新縣域內(nèi)教師交流輪崗、市直學(xué)校及腹心縣區(qū)教師赴“師生比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)縣”支教等工作模式。五是全力提升醫(yī)療服務(wù)。市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院成功創(chuàng)三甲，全區(qū)首個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)院士專(zhuān)家工作站落戶(hù)，“中病不出市”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“健康日喀則”工程扎實(shí)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體系基本建立，“先診療后付費(fèi)”等政策全面落實(shí)，“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、服務(wù)能力分別達(dá)到“三個(gè)一”“三合格”“三條線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、脫貧攻堅(jiān)取得成效的基本經(jīng)驗(yàn)

　　實(shí)施精準(zhǔn)脫貧4年來(lái)，全市廣大干部群眾用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，精準(zhǔn)繡花、苦干實(shí)干，到2019年底實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)百分百”，整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性進(jìn)展。在這一偉大實(shí)踐中，形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

　　1.這一成績(jī)的取得，來(lái)自習(xí)近平總書(shū)記的重要囑托和黨中央、區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)西藏工作的重要囑托，飽含著對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的深情牽掛，寄托著對(duì)西藏整體脫貧奔小康的殷切期盼。區(qū)黨委高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，今年更是將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果擺在全區(qū)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，吳英杰書(shū)記多次來(lái)日喀則市視察調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作并提出明確要求。全市干部群眾始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的重要囑托，牢記黨中央和區(qū)黨委的關(guān)心關(guān)懷，貫徹落實(shí)決策部署，取得脫貧攻堅(jiān)成效。

　　2.這份成績(jī)的取得，來(lái)自廣大黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和英勇善戰(zhàn)。日喀則市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的工作責(zé)任機(jī)制，各行業(yè)部門(mén)與縣區(qū)同等承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，構(gòu)建各縣區(qū)委書(shū)記和各縣區(qū)長(zhǎng)為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人、一名縣區(qū)委常委主抓脫貧、一名副縣區(qū)長(zhǎng)兼任縣區(qū)扶貧辦主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接抓脫貧的責(zé)任體系，層層壓緊責(zé)任鏈、壓實(shí)任務(wù)鏈。全市共有1300余名市縣鄉(xiāng)扶貧干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，1673名村（居）黨支部“第一書(shū)記”、8000多名村（居）“兩委”干部、6400多名駐村工作隊(duì)隊(duì)員常年戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)，扶貧干部用辛苦換來(lái)了貧困群眾的幸福和滿(mǎn)意。同時(shí)，堅(jiān)持“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘、一名黨員就是一面旗幟”，全市4000個(gè)基層黨組織和7萬(wàn)多名黨員干部通過(guò)幫扶等多種方式參與脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)高高飄揚(yáng)。

　　3.這份成績(jī)的取得，來(lái)自全社會(huì)各級(jí)各方面力量的傾力支援和無(wú)私幫助。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，日喀則市委深入貫徹深化對(duì)口援藏扶貧工作會(huì)議精神，處理好央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，協(xié)調(diào)在藏央企對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)所在地貧困人口按10%的比例結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持對(duì)口援藏資金項(xiàng)目的80%向基層傾斜、向貧困群眾傾斜、向改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件傾斜、向增強(qiáng)深度貧困地區(qū)“造血功能”傾斜，落實(shí)援藏扶貧任務(wù)，抓好引進(jìn)龍頭企業(yè)、解決穩(wěn)定就業(yè)、援藏延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)深入開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導(dǎo)公眾通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧，扶貧協(xié)作思路領(lǐng)域更寬、幫扶合作力度更大、脫貧帶貧效果更明顯。這些幫扶支持，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　4.這份成績(jī)的取得，來(lái)自工作中不懈探索出的脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新機(jī)制和務(wù)實(shí)舉措。日喀則市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、區(qū)黨委重大決策部署，結(jié)合日喀則實(shí)際，探索形成了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制訂《中共日喀則市委、日喀則市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，群眾醫(yī)療救助、農(nóng)牧民住院即時(shí)結(jié)算“一站式”服務(wù)、金融支持精準(zhǔn)扶貧等20多項(xiàng)配套措施，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度支撐。

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