青海祁連“四聚焦”為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供有力法治保障
“十三五”期間,祁連縣搶抓機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、主動作為,對標(biāo)脫貧攻堅“兩不愁三保障”,在實施脫貧攻堅戰(zhàn)略和全面建成小康社會中找準(zhǔn)職責(zé)定位,立足社會治安實際,將法律服務(wù)、社會治理、法治宣傳精準(zhǔn)嫁接脫貧攻堅,把法律扶貧作為提升群眾法治意識,解決社會復(fù)雜矛盾糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力舉措,為決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康創(chuàng)造了穩(wěn)定的治安環(huán)境和提供了有力的法治保障。
一、聚焦打擊整治,深化平安建設(shè),實施法治扶貧工程為脫貧攻堅創(chuàng)造安全的治安環(huán)境
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,嚴(yán)格對照“六?!薄傲€(wěn)”任務(wù)要求,落實打、防、管、控、建措施,持續(xù)推進(jìn)“平安祁連”建設(shè)。一是以公共娛樂場所、出租房屋、旅游景點為重點,大力整治社會治安亂象,凈化社會治安環(huán)境,努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是積極打造基層黨組織+綜治中心+網(wǎng)格化服務(wù)管理+網(wǎng)格員的“綜治+”基層治理格局。通過“支部+綜治中心+便民服務(wù)”模式,整合司法所、派出所、民政、殘聯(lián)、扶貧等基層站所庭一線資源,推行“五位一體”(一肩挑促落實、一套制度促規(guī)范、一線資源促服務(wù)、一站服務(wù)促便民、一個系統(tǒng)促監(jiān)管)服務(wù)管理機(jī)制,依托鄉(xiāng)、村(社區(qū))綜治中心實行集中辦公和輪流坐班工作制度,開展“一站式”便民服務(wù)和政策咨詢、宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)解、治安形勢集中研判等,筑牢群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的銅墻鐵壁。三是全面加強(qiáng)交通、住建、市場、文旅等各行業(yè)安全隱患、預(yù)防各類安全事故發(fā)生,筑牢安全防范屏障,提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平,最大限度地預(yù)防和減少因刑事治安案件和安全事故致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生,鞏固脫貧攻堅成果。
二、聚焦矛盾化解,拓展楓橋經(jīng)驗,實施法治扶貧工程為脫貧攻堅奠定堅實的治理基礎(chǔ)
堅持適應(yīng)時代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾問題,把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。一是堅持將矛盾糾紛排查化解作為基層治理的重中之重,拓展鞏固楓橋經(jīng)驗,整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三條聯(lián)動”資源優(yōu)勢,按照“去存量、控增量、防變量”的思路,集中化解一批脫貧攻堅中常見多發(fā)的土地確權(quán)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、異地搬遷、鄰里邊界、勞動用工、婚姻家庭、財產(chǎn)分割等矛盾糾紛,把問題消除在萌芽狀態(tài),做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、不上交、不激化,預(yù)防和遏制“民轉(zhuǎn)刑”案件和命案發(fā)生。二是鞏固深化“楓橋經(jīng)驗”祁連化有效途徑,把牢矛盾風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān),初步培育律師調(diào)解工作室、“四小”調(diào)解室、多元解紛一站式服務(wù)中心訴前調(diào)解室等本土治理品牌,用好用活公共法律資源,常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解活動,把矛盾糾紛控制在小、化解在早,切實夯實基層社會治理根基?!笆濉逼陂g,全縣各級調(diào)解組織累計調(diào)處矛盾糾紛1220件,調(diào)處成功1130件。
三、聚焦法律援助,跟進(jìn)保障措施,實施法治扶貧工程為脫貧攻堅提供便捷的民生服務(wù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,扎實推動民法典實施,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。一是堅持把法律服務(wù)和法律援助作為助推脫貧攻堅的重要手段,深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理,充分發(fā)揮法治保障作用,不斷健全法律服務(wù)保障新機(jī)制,推動完善執(zhí)法司法運行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系,暢通法律援助綠色通道,努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。二是積極推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè),加快整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源,努力構(gòu)建起了功能完備、共融互通、便捷高效的公共法律服務(wù)體系。同時開辟貧困戶法律服務(wù)綠色通道,充分采取上門辦案、巡回法庭、上門調(diào)解、法律援助等多種形式,提前介入貧困戶涉訴案件,落實相關(guān)費用減、免、緩等政策,全力解決貧困戶最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,用“家門口”的法治服務(wù)提升群眾幸福感和滿意度,真正實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、普惠群眾的目標(biāo)。五年來,共辦理法律援助案件444件,公證案件697件。三是堅持全面推行“一村(社區(qū))一法治副書記”,一村(社區(qū))一法律顧問制度,構(gòu)建“法治副書記+法律顧問+職能部門+聯(lián)點單位”四位一體法治服務(wù)體系,采取“律師+公證員+司法所+法律服務(wù)人員”的捆綁式定點服務(wù),組織法律服務(wù)工作者開展“公共法律服務(wù)季度巡回”活動,以法治講座和法律咨詢,引導(dǎo)群眾以合法的方式和途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益,指導(dǎo)群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出、房屋出租等合同協(xié)議,變法治服務(wù)“僅供參考”為“有法可依”,把好貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域法律關(guān),實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策和法治服務(wù)體系有效結(jié)合。
四、聚焦法治宣傳,營造濃厚氛圍,以法治扶貧為脫貧攻堅創(chuàng)造良好的法治環(huán)境
堅持提高全社會的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì),加大全民普法力度,建設(shè)社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。一是在實施法治扶貧過程中,加快推進(jìn)“雙普法”工作制,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,依托“法律八進(jìn)”,創(chuàng)新普法宣傳方式,拓寬宣傳渠道,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,充分利用“三下鄉(xiāng)”、模擬法庭、以案釋法、法治講座等多種形式,全面走訪建檔立卡貧困戶,開展有針對性的法治宣傳教育,精準(zhǔn)對接貧困戶法治需求,大力宣傳《婚姻法》《反家庭暴力法》《勞動法》《合同法》《義務(wù)教育法》等“安家法”,引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益,避免因不懂法、不用法出現(xiàn)返貧、積貧等問題,形成法治扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的良好態(tài)勢?!笆濉逼陂g,共開展宣傳活動1000余次,發(fā)放便民聯(lián)系卡20000份、各類宣傳冊50000余份,編發(fā)普法微文4000余條。二是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè),夯實法治文化圖書閱覽室、法治文化一條街、法治文化宣傳欄等法治宣傳陣地,組織公檢法司工作人員定期開展法治講堂,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾知法守法習(xí)慣基本養(yǎng)成,形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。
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