現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程必然伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。今年的《政府工作報(bào)告》提出,注重以城市群、都市圈為依托,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,透露出的正是“我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量提升還有較大空間”的信號(hào)。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化。在這一進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,中心城市和城市群日益成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。今天的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),也更多地表現(xiàn)為城市群、都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。我們必須以經(jīng)濟(jì)、文化、人才、科技等要素的集聚為支撐,推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)深化,不斷提升城市群、都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力。
但也要看到,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,還存在一些不平衡不充分的問(wèn)題。比如,城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)并不完全合理,特大城市、大城市數(shù)量明顯不足,中小城市發(fā)展質(zhì)量有待提升;各類資源過(guò)度集聚,大城市“吃不了”與中小城市“吃不飽”“吃不著”并存;城市群、都市圈內(nèi)一些城市產(chǎn)業(yè)定位相近,導(dǎo)致核心聯(lián)動(dòng)不夠、區(qū)域發(fā)展相對(duì)分化。加之我國(guó)地域廣闊,自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異大,大中小城市發(fā)展的區(qū)域格局也呈現(xiàn)明顯落差。
適應(yīng)新形勢(shì),謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路,進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力,亟需以城市群、都市圈為依托,高水平推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局,共同打造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。
實(shí)踐中,要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上,促進(jìn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工;交通聯(lián)結(jié)上,重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)上,促進(jìn)資源要素高效自由流動(dòng);生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上,重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò);民生改善上,推動(dòng)公共服務(wù)互利共惠,深化政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。這都需要在尊重各城市發(fā)展條件和資源稟賦的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)大城市的輻射帶動(dòng)能力,不斷增強(qiáng)中小城市的資源聚集能力、特色發(fā)展能力,推動(dòng)功能和空間有機(jī)融合,通過(guò)共拉長(zhǎng)板、共享優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。
以城市群、都市圈為依托,高水平推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)各地來(lái)說(shuō)都是發(fā)展的機(jī)遇。能否把握機(jī)遇,有賴于改革的推進(jìn)、機(jī)制的完善。合理確定城市群和都市圈范圍,推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)的中心城市更好地輻射帶動(dòng)周邊中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;打通大中小城市以及城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)、土地、信息等要素的雙向流動(dòng)通道,建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制;在人口遷移、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域,增強(qiáng)規(guī)劃之間目標(biāo)、任務(wù)的協(xié)調(diào)一致性,注重項(xiàng)目以及改革配套政策的協(xié)同……都可以成為加快構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。
以中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展,加快培育一批現(xiàn)代化都市圈,構(gòu)建功能完善的新一輪城鎮(zhèn)化空間格局,正展現(xiàn)光明前景,必將為中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)能。
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