近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。文件提出,統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的這項(xiàng)工作從去年底就開始提出。那么,在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn),發(fā)布若干措施安排這樣的特別資金,有什么樣的意義和作用?這些措施中還有哪些實(shí)實(shí)在在的干貨呢?
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。實(shí)際上這項(xiàng)工作從去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出。今年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩:“設(shè)備的改造升級(jí)和消費(fèi)品以舊換新,不是簡(jiǎn)單的一物換一物,不是簡(jiǎn)單的既有技術(shù)換既有技術(shù),很大程度上是用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)去替代已經(jīng)老舊的設(shè)備和技術(shù),所以這個(gè)對(duì)我們有效投資的增長(zhǎng)有很好的促進(jìn)作用。我們大量的消費(fèi)需求需要被激發(fā)出來(lái),能夠激發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向新向綠改造?!?/p>
今年以來(lái),在各方共同努力下,推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作取得良好開局。一方面,大規(guī)模設(shè)備更新帶動(dòng)了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長(zhǎng),惠及多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。上半年,規(guī)模以上金屬冶煉設(shè)備、機(jī)床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)19.7%、19.2%、49.4%。另一方面,消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力有序釋放,對(duì)拉動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品銷量增長(zhǎng)起到了一定的“催化”作用。上半年,限額以上單位,也就是年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè),家用電器和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)3.1%,比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。
肯定成效的同時(shí)也要看到,當(dāng)前外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)內(nèi)有效需求依然不足,經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)文華:“在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中,我們通過(guò)調(diào)研、通過(guò)各種渠道發(fā)現(xiàn),還有一些需要不斷地完善的地方,同時(shí)也充分感受到了地方企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)工作的熱切期盼。本次出臺(tái)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》,是在現(xiàn)行“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)工作的格局和政策體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大支持力度?!?/p>
不難看出,“加力”是這輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的主要亮點(diǎn)和關(guān)鍵詞。而其中,首先就是政策支持范圍“加力”了。從中可以看到,在設(shè)備更新方面,在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上,將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新,以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。
在全國(guó)一些城市,有不少老舊電梯已經(jīng)超齡服役多年。就拿浙江湖州市來(lái)說(shuō),吳興區(qū)某小區(qū)的一部電梯屬于超高齡電梯,已使用超23年,此前經(jīng)常出現(xiàn)故障,對(duì)居民生活造成嚴(yán)重影響。而目前整個(gè)湖州市像這樣服役15年以上的電梯還有超過(guò)800臺(tái),而在改造過(guò)程,時(shí)常由于資金籌措問(wèn)題而進(jìn)展緩慢。新近出臺(tái)的政策措施將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到了老舊電梯改造,這對(duì)當(dāng)?shù)馗脑斐g老電梯無(wú)疑是個(gè)好消息。
此外,在消費(fèi)品以舊換新方面,這次政策將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新,家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新,舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等,一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍,以此更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求,不斷提高居民生活的品質(zhì)。
本輪政策的第二個(gè)大幅度“加力”,體現(xiàn)在項(xiàng)目資金申報(bào)、資金支持方式等方面的優(yōu)化上。3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,其中大約有1480億元左右來(lái)支持設(shè)備更新。這次資金安排還充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn),降低資金申報(bào)門檻的同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程,大力促進(jìn)企業(yè)設(shè)備的智能化、綠色化改造更新。
在河南一家電氣企業(yè)的車間內(nèi),經(jīng)過(guò)設(shè)備更新的智能生產(chǎn)線剛剛投產(chǎn)。這家企業(yè)的很多設(shè)備都已經(jīng)服役10年以上,為了提高能效水平,更加安全和環(huán)保,企業(yè)此前對(duì)部分產(chǎn)線進(jìn)行了改造升級(jí),而在進(jìn)一步改造過(guò)程中,企業(yè)面臨著資金投入上的壓力,而此次政策出臺(tái)后,無(wú)疑可以給企業(yè)減輕改造壓力,而且資金申請(qǐng)流程上也更簡(jiǎn)便暢通。
而3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中另外1500億元,將用于支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同,這次向地方直接安排資金,賦予地方更大的自主權(quán)。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)吳蓋:“這是加力的一個(gè)重要方面,以前咱們出臺(tái)的汽車報(bào)廢更新,中央跟地方的總體負(fù)擔(dān)比例是6比4,這次大幅提高到9比1,尤其是向中西部地區(qū)傾斜,中部、西部地方加力到90%和95%,大大緩解他們支出壓力?!?/p>
此外,這輪政策從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上也大幅度“加力”?!蛾P(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。比如,在汽車報(bào)廢更新方面,對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新,將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元,分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元,都是增長(zhǎng)了一倍及以上。
商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司一級(jí)巡視員耿洪洲:“6月份,全國(guó)報(bào)廢汽車回收量同比增長(zhǎng)72.9%,為進(jìn)一步擴(kuò)大政策效果,爭(zhēng)取以更有力的激勵(lì)措施挖掘釋放更大規(guī)模的以舊換新潛力,大幅提高了汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行上可以溯及過(guò)往。自4月24日起,提交補(bǔ)貼申請(qǐng)的消費(fèi)者,按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者,補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。”
宜春市某汽車銷售公司上半年新能源汽車銷售量占到了60%,市場(chǎng)需求比較旺盛。此次國(guó)家把報(bào)廢更新?lián)Q購(gòu)新能源汽車的補(bǔ)貼從1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元,對(duì)市場(chǎng)又起到了促進(jìn)作用。
而在家電等消費(fèi)品上,此次政策也為消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“禮包”,政策提出,對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買2級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品,給予產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%補(bǔ)貼;對(duì)購(gòu)買1級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,額外再給予5%的補(bǔ)貼。
除了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升,在設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息方面,對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體,中央財(cái)政也是給出了“加力禮包”:給予設(shè)備更新貸款的貼息比例,從之前的1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)。
除了優(yōu)惠的政策,如何能讓消費(fèi)者在以舊換新過(guò)程中消費(fèi)得更放心呢?這次政策也作出了具體安排。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)跟進(jìn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐等行為,大力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長(zhǎng)王勝利:“消費(fèi)品以舊換新工作中,消費(fèi)品本身的質(zhì)量安全是非常重要的一件事,因?yàn)樗c人民群眾生活品質(zhì)的提升密切相關(guān)。我們將綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)制修訂、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品召回、質(zhì)量認(rèn)證、立案查處等多種手段確保消費(fèi)品以舊換新工作中,消費(fèi)品的質(zhì)量安全?!?/p>
《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》一系列的政策安排,除了向市場(chǎng)傳遞出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)技術(shù)更新?lián)Q代、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的明確信號(hào),也體現(xiàn)出鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。
據(jù)介紹,用于支持“兩新”工作的3000億元左右資金將于8月底前全部下達(dá)。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),在堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大政策支持力度,將促進(jìn)“更新?lián)Q新”更大范圍、更高效率地起到牽引帶動(dòng)內(nèi)需的作用,助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓舊的去,讓新的來(lái),期待“更新”“換新”的政策效果持續(xù)釋放,帶來(lái)更美好的生活、更高質(zhì)量的發(fā)展。
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