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學習《決定》每日問答丨如何理解促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度

發(fā)布時間: 2024-08-18 08:28:00 來源: 新華網(wǎng)

  《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度?!边@是對我國平臺經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管提出的重要要求,可以從以下幾個方面理解。

  第一,推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展對搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展有重要意義。平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供各類生產(chǎn)生活服務的經(jīng)濟活動總稱。平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新動能新形態(tài),是新質生產(chǎn)力的重要代表和載體,為擴大需求提供了新空間,為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎,為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道,為公共服務提供了新支撐。近年來,我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展,在發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺經(jīng)濟吸納了超過2億靈活就業(yè)人員,截至2023年6月底,市場價值超過10億美元、超過100億美元的平臺企業(yè)分別有148家、26家,總市值規(guī)模達到1.93萬億美元。特別是,平臺經(jīng)濟打造了前所未有的全新創(chuàng)新生態(tài),集聚了大量的創(chuàng)新資源,成為前沿技術的策源地和試驗場,成為推動通用人工智能等前沿技術變革的關鍵力量。

  第二,把握平臺經(jīng)濟特征規(guī)律、健全完善平臺經(jīng)濟治理工作十分緊迫。平臺經(jīng)濟利用巨大規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應以及跨領域、上下游生態(tài)系統(tǒng)黏性,容易形成強者愈強的馬太效應,形成寡頭甚至一家獨大的壟斷市場結構。平臺企業(yè)往往擁有海量用戶,掌握巨量數(shù)據(jù)、涉及眾多領域、連接海量主體,容易出現(xiàn)借助市場優(yōu)勢地位侵害消費者和平臺從業(yè)者利益等問題。如何把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,加以合理規(guī)范和引導,是各國共同面臨的監(jiān)管難題。美國對平臺企業(yè)采用“避風港”原則,強調第三方責任,更多豁免平臺的直接責任;歐盟創(chuàng)立“守門人”規(guī)則,連續(xù)引入《通用數(shù)據(jù)保護條例》、《數(shù)字服務法案》等,旨在強化平臺企業(yè)治理責任。2022年中央經(jīng)濟工作會議強調,要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。按照中央部署要求,近年來我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范、活力和秩序,不斷健全平臺經(jīng)濟治理機制。我國相繼修訂反壟斷法、發(fā)布經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引,出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見、維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見等一系列重要制度和政策舉措,平臺經(jīng)濟監(jiān)管取得積極進展。但從總體上看,不少工作仍處于探索中,尚未形成系統(tǒng)性經(jīng)驗。

  第三,健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度,加快推動平臺經(jīng)濟治理轉入常態(tài)化監(jiān)管階段是工作重點。我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟自身特征還沒有完全匹配,要遵循數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,系統(tǒng)謀劃、綜合施策,在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新,著力打造鼓勵創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長期投入的制度環(huán)境。一是堅持在法治軌道上完善監(jiān)管。持續(xù)提升平臺經(jīng)濟領域監(jiān)管法治化水平,提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預期性。重大監(jiān)管政策在制定過程中要加強與企業(yè)、社會公眾的常態(tài)化溝通,加強合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺調整的時度效。二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素,要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度,促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用,把我國海量數(shù)據(jù)和應用場景優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是強化反壟斷和反不正當競爭。強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷和反不正當競爭,維護好消費者、平臺從業(yè)人員等相關群體利益。更好維護市場秩序,有效鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全完善平臺經(jīng)濟跨部門監(jiān)管協(xié)同機制,加強跨區(qū)域跨層級監(jiān)管聯(lián)動,強化市場準入、公平競爭、網(wǎng)絡安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合。

(責編: 王東 )

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