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重磅!水資源稅即將全面實(shí)施,覆蓋31個(gè)省份!對(duì)水價(jià)有何影響?專家解讀

發(fā)布時(shí)間: 2024-10-17 10:53:00 來(lái)源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞

  10月15日,《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)外發(fā)布,自2024年12月1日起實(shí)施。

  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,與前兩次水資源稅改革試點(diǎn)相比,《辦法》適當(dāng)擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限,包括:新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策;簡(jiǎn)化水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn),授權(quán)地方在確定具體稅額時(shí)有更多調(diào)整空間;授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計(jì)征方式等。

  財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部有關(guān)司負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)表示,全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后,水資源稅收入全部歸屬地方(原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1:9分成),適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

  對(duì)特種取用水從高確定稅額

  針對(duì)全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的主要內(nèi)容,上述有關(guān)司負(fù)責(zé)人表示,稅額標(biāo)準(zhǔn)方面,水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。國(guó)家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn),具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

  比如四川、上海等13個(gè)省份地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米,而北京這一標(biāo)準(zhǔn)為1.6元/立方米。

  同時(shí),要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

  稅收優(yōu)惠方面,對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形,免征水資源稅;對(duì)超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水,授權(quán)地方減免水資源稅;對(duì)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人,減征水資源稅。

  中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示,全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,在設(shè)置差別稅額的同時(shí),也有利于加強(qiáng)水資源管理和保護(hù),促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

  “《辦法》明確對(duì)洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種取用水,從高確定稅額,這有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。與此同時(shí),《辦法》在免征水資源稅方面也作了明確規(guī)定,比如規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,免征水資源稅,確保農(nóng)業(yè)能夠獲得必要的水資源保障?!?/p>

  有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》進(jìn)一步界定了水資源稅征收范圍和對(duì)象;細(xì)化了納稅人取用水適用多個(gè)稅額標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)納稅要求;強(qiáng)化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用;與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接,將水資源稅的納稅地點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地調(diào)整為取水口所在地等。

  施正文表示,稅收是調(diào)節(jié)水資源合理利用和保護(hù)的一種手段,它與國(guó)家的水資源保護(hù)利用大政方針是一致的。

  水資源稅收入全部歸屬地方

  記者注意到,在收入歸屬方面,全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后,水資源稅收入全部歸屬地方(原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1:9分成),適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

  施正文表示,資源稅的征收是為了加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)和管理,在具體操作上需要地方政府發(fā)揮作用。地方政府要根據(jù)各地環(huán)境的差異,對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā),因此事權(quán)更多在地方。水資源稅收入全部歸屬地方,有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,保障其管理水資源和保護(hù)開(kāi)發(fā)的職責(zé)。

  “這釋放了一個(gè)積極的信號(hào),即通過(guò)改革來(lái)增加地方自主財(cái)力,滿足地方政府財(cái)政保障和履職需求,未來(lái)其他稅種也有可能有類似的調(diào)整。”施正文說(shuō)。

  上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署,明確提出要“落實(shí)水資源剛性約束制度,全面推行水資源費(fèi)改稅”,“完善綠色稅制”。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措,有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”,以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系,支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,助力美麗中國(guó)建設(shè)。

  此外,《辦法》進(jìn)一步明確了納稅人申報(bào)納稅的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。同時(shí),進(jìn)一步健全了稅務(wù)部門(mén)和水行政主管部門(mén)的信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制,提高水資源稅征管效率。

  專家:老百姓用水價(jià)格將保持穩(wěn)定

  據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道,中國(guó)此前對(duì)水資源采取收費(fèi),但2016年7月開(kāi)始,河北、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等10個(gè)省份啟動(dòng)了水資源費(fèi)改稅。如今隨著《辦法》出臺(tái),12月起31個(gè)省份將全部用水資源稅替代此前收費(fèi)。

  水資源費(fèi)改稅即將推廣至全國(guó),這對(duì)于已經(jīng)試點(diǎn)上述10個(gè)省份影響相對(duì)較小,而對(duì)其他21個(gè)尚未推行試點(diǎn)的省份居民和企業(yè)來(lái)說(shuō),十分關(guān)注的是稅負(fù)變化。

  而影響稅負(fù)變化的一個(gè)關(guān)鍵因素,仍有待后續(xù)尚未試點(diǎn)省份確定的最終適用稅額標(biāo)準(zhǔn)而定。不過(guò)此次改革的一大原則,是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,但同時(shí)強(qiáng)化分類調(diào)控,對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額,通過(guò)設(shè)置差別稅額,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,抑制地下水超采和不合理用水需求。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示從前期試點(diǎn)改革來(lái)看,水資源費(fèi)改稅改革,多會(huì)采用“稅負(fù)平移”的原則。對(duì)于一般企業(yè)和居民來(lái)說(shuō),實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有大的變化,老百姓用水價(jià)格也將保持穩(wěn)定。但是,為了提高水資源的集約化利用,節(jié)水型企業(yè)會(huì)得到鼓勵(lì),而水資源消耗較大、粗放式發(fā)展的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步得到抑制,這是改革的初衷和導(dǎo)向所在。

  比如,此前開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的河北、內(nèi)蒙古等省區(qū),改革后當(dāng)?shù)鼐用裾I钣盟?、農(nóng)業(yè)正常用水、一般工商業(yè)用水負(fù)擔(dān)保持不變,與改革前持平。但河北對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前增幅超15倍。內(nèi)蒙古對(duì)于嚴(yán)重超采地區(qū)、超采地區(qū)取用地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn),分別按照非超采地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍和2倍執(zhí)行;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水水資源稅加征1~3倍等。

  《辦法》規(guī)定,城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來(lái)水價(jià)格,在終端綜合水價(jià)中單列,并可以在增值稅計(jì)稅依據(jù)中扣除。水資源稅改革試點(diǎn)期間,省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將終端綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位,原則上不因改革增加用水負(fù)擔(dān)。

  編輯|何小桃 杜恒峰

  校對(duì)|程鵬

(責(zé)編: 王東 )

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