冬格措那湖。三江源國(guó)家公園管理局供圖

　　濤西昂扎是三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)的一名生態(tài)管護(hù)員，近日他在玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣境內(nèi)的尕日尕吶山巡山時(shí)，拍攝到了一個(gè)種群數(shù)量達(dá)二三百頭的野牦牛群正在悠閑吃草的畫(huà)面，場(chǎng)面極為震撼、又特別罕見(jiàn)，這也直觀反映出三江源國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境變好了，珍稀物種的種群數(shù)量也在向好發(fā)展。幾年來(lái)，青海省在推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)過(guò)程中，一項(xiàng)一項(xiàng)探索創(chuàng)新，一點(diǎn)一點(diǎn)推進(jìn)改革。

　　今天，得益于三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，三江源地區(qū)已有效破解了曾經(jīng)政出多門(mén)、職能交叉、職責(zé)分割的制約，當(dāng)“九龍治水”實(shí)現(xiàn)“一龍治水”，執(zhí)法監(jiān)管碎片化得到解決，極地江源正前行在設(shè)立國(guó)家公園的關(guān)鍵階段，即將成為絢麗綻放于世界屋脊上的生態(tài)文明之花。

　　站在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回望來(lái)時(shí)路，更要砥礪前行。2016年，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式在青海省啟動(dòng)，三江源腹地12.31萬(wàn)平方公里國(guó)土被納入國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍，這也是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　推動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，對(duì)于青海而言是榮耀更是鞭策，是青海生態(tài)文明建設(shè)再上新階的全新探索，要在從無(wú)到有的實(shí)踐路徑中為全國(guó)創(chuàng)造一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。青海將如何迎接時(shí)代賦予的這次“大考”，在生態(tài)重要、條件惡劣、區(qū)位特殊的三江源腹地蹚出一條符合省情實(shí)際、極具江源特色的“治水”路子，踐行“一江清水向東流”的使命和責(zé)任？

　　著力破解“九龍治水”制約

　　青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，必須要保護(hù)好三江源，保護(hù)好三江源的草木生靈。

　　敢為人先、大膽創(chuàng)新。2015年底，青海省向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》；2016年初，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，明確三江源國(guó)家公園的總體格局為“一園三區(qū)”，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村、17211戶(hù)牧戶(hù)72074人。

　　體制試點(diǎn)以來(lái)，青海深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重要講話和指示批示精神，有力有序推動(dòng)體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。時(shí)至今日，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)已順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，破解“九龍治水”制約成為極地江源的新實(shí)踐。

　　體制試點(diǎn)以來(lái)，青海省積極創(chuàng)新管理體制，從現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個(gè)編制，成立三江源國(guó)家公園管理局，下設(shè)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)，派出治多、曲麻萊、可可西里管理處。同時(shí)，組建省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜合管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理，有效解決了管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、管理不到位和多頭管理等問(wèn)題。

　　對(duì)園區(qū)所在的玉樹(shù)藏族自治州治多縣、雜多縣、曲麻萊縣和果洛藏族自治州瑪多縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門(mén)的生態(tài)保護(hù)管理和執(zhí)法職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理。

　　同時(shí)，組建成立三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源集中統(tǒng)一管理的有效實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，將三江源國(guó)家公園內(nèi)全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國(guó)家所有，確定的自然資源圖斑通過(guò)國(guó)家相關(guān)部委組織的成果驗(yàn)收。

　　執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”有效解決

　　解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的又一重要內(nèi)容之一。體制試點(diǎn)過(guò)程中，青海省不斷強(qiáng)化自然資源綜合執(zhí)法管理體系，在設(shè)立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法活動(dòng)，以三江源國(guó)家公園“三級(jí)”執(zhí)法體系、三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“二級(jí)”執(zhí)法體系為支撐，不斷強(qiáng)化縱向垂直合作綜合執(zhí)法。

　　青海省將三江源自然保護(hù)區(qū)森林公安整體劃歸三江源國(guó)家公園管理局，各園區(qū)管委會(huì)設(shè)立資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境國(guó)土空間管制和自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，自上而下形成了權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管有效的三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

　　為發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟合作機(jī)制效益，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，青海省與新疆阿爾金山保護(hù)區(qū)管理局、西藏羌塘保護(hù)區(qū)那曲和阿里兩個(gè)管理分局、珠穆朗瑪峰保護(hù)區(qū)管理局共同簽訂了《青新藏五大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作備忘錄》，制定了《青新藏五大自然保護(hù)區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程》，建立跨省區(qū)長(zhǎng)效管控和執(zhí)法機(jī)制。

　　在此過(guò)程中，青海省積極探索自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，先后出臺(tái)《三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》等，在玉樹(shù)市人民法院成立三江源生態(tài)法庭，成為三江源地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)生態(tài)法庭。

　　以監(jiān)測(cè)推動(dòng)監(jiān)管，充分運(yùn)用數(shù)字手段切實(shí)保護(hù)好國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)家珍，青海省不斷強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成了三江源國(guó)家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，并在索南達(dá)杰保護(hù)站實(shí)現(xiàn)周邊近600平方公里“可見(jiàn)光+熱成像”24小時(shí)全方位視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)的穩(wěn)定傳輸。

　　國(guó)家公園“四梁八柱”基本搭建

　　2018年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委公布了《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃，為其他國(guó)家公園規(guī)劃編制積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范?！度磭?guó)家公園總體規(guī)劃》面世以來(lái)，青海省在積極推進(jìn)實(shí)施“總體規(guī)劃”基礎(chǔ)上，編制完成了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及管理規(guī)劃5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了三江源國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃體系。日前，5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局同意，已由青海省正式印發(fā)。

　　在此基礎(chǔ)上，青海省頒布施行了我國(guó)第一個(gè)由地方立法的國(guó)家公園法規(guī)，即《三江源國(guó)家公園條例（試行）》，明確了管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、職能職責(zé)、行政執(zhí)法，為國(guó)家層面開(kāi)展國(guó)家公園立法探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，青海省還制定印發(fā)了科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理等13個(gè)管理辦法，形成了1+N政策制度體系，并成立了“三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，制定發(fā)布了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則、形象標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)以及生態(tài)管護(hù)規(guī)范、生態(tài)圈欄建設(shè)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了國(guó)家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。

　　同時(shí)，青海省還積極開(kāi)展三江源自然資源和野生動(dòng)物資源本底調(diào)查，建立資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布自然資源本底白皮書(shū)，完成《三江源國(guó)家公園野生動(dòng)物本底調(diào)查工作報(bào)告》，首次形成三江源國(guó)家公園陸生脊椎動(dòng)物物種名錄。

　　制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這是青海省在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)中的又一次創(chuàng)新和收獲。著力提升治理水平，今天的三江源國(guó)家公園內(nèi)已基本搭建起“四梁八柱”體系。

　　正是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的深入推進(jìn)，使曾經(jīng)的“九龍治水”藩籬被有效破解，極地江源已經(jīng)開(kāi)啟“一龍治水”的新征程。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在青海視察時(shí)的重要講話精神，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，像保護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)三江源，像珍惜生命一樣珍惜三江源，相信在代際相傳的努力實(shí)踐中，三江清流將源源不斷滋潤(rùn)華夏大地，極地江源也將成為美麗中國(guó)最亮麗的畫(huà)卷。