導讀: 水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。被稱為“地球第三極”的西藏，平均海拔在4000米以上，是我國重要的江河發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，水土保持工作尤為重要。 “十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門不忘初心、牢記使命，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，真抓實干，不懈奮斗，為切實保護好西藏的綠水青山作出積極貢獻。

圖為當?shù)厝罕娬谡故驹谌湛t市白朗縣嘎東鎮(zhèn)枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水保綜合項目內(nèi)收獲的枸杞。

圖為《西藏自治區(qū)2019水土保持公報》。

圖為《西藏自治區(qū)水土保持工程概算定額》。

圖為西藏自治區(qū)水土保持局組織開展2020年“大手拉小手　水土保持進校園”宣傳活動現(xiàn)場。

圖為西藏自治區(qū)水土保持局獲得“第九屆母親河優(yōu)秀組織獎”獲獎證書。

　　青藏高原的藍天、白云、青山綠水讓人魂牽夢繞——

　　七月的林芝，森林翠綠，霧靄環(huán)繞群山，宛如人間仙境。

　　夏日的哲古草原格外美麗，草原郁郁蔥蔥，湖水碧綠清澈，藍天、雪山、草地、湖水相互掩映。

　　而十二月的昌都則是另外一幅景象，皚皚白雪之中，遠方的牦牛群化作星星點點，儼然一幅壯闊的水墨山水畫卷。

　　綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。加強生態(tài)文明建設，守護高原綠水青山，堅持綠色發(fā)展，是新時代西藏實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　今年召開的中央第七次西藏工作座談會指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。

　　西藏地處我國西南邊陲，是青藏高原的主體，自然環(huán)境十分特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，它不僅是我國和亞洲的“江河源”和“生態(tài)源”，還是我國乃至全球氣候的“調(diào)節(jié)器”和“啟動器”，是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)文明建設的重要性不言而喻。

　　為了保護好西藏的綠水青山，“十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，圍繞新時代“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以建設西藏國家生態(tài)安全屏障為主軸，以防治人為水土流失為核心，強化監(jiān)督檢查、宣傳教育、科技運用三個抓手，突出基礎工作、隊伍能力兩項建設，以強有力的監(jiān)管推動各項工作再上新臺階，水土保持效益日益凸顯，隊伍能力穩(wěn)步提升，社會影響力和行業(yè)地位明顯提高。

　　水土保持生態(tài)治理快速發(fā)展

　　“十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門緊緊圍繞中央生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略部署，按年度下達水土保持生態(tài)建設指導性指標，通過召開推進會、督查、通報等多種方式，加快推進水土保持生態(tài)治理項目實施，強化資金管理，嚴格監(jiān)督檢查和驗收把關(guān)，水土保持生態(tài)治理成效顯著。“十三五”期間，累計投入資金7.1億元，實施水土流失綜合治理示范工程等75個項目，完成治理面積1886.1平方公里，超額完成“十三五”規(guī)劃目標。

　　緊盯項目效益的發(fā)揮，按照“長短結(jié)合、需要與現(xiàn)實結(jié)合、建設與管理結(jié)合、隊伍建設與信息化結(jié)合”的指導思想，扎實開展《西藏“十四五”水土保持規(guī)劃》編制工作，確保規(guī)劃突出改善民生、突出水土保持特色、突出規(guī)模效益、突出示范效應、突出行業(yè)協(xié)調(diào)，為西藏下一階段水土保持工作指明方向。

　　水土保持監(jiān)管取得新突破

　　“十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門始終堅持把水土保持預防監(jiān)督工作作為水土保持工作的重中之重來對待，通過深入學習習近平總書記治水重要論述，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以及“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總要求，全面強化水土保持監(jiān)管工作。

　　全面落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，水土保持方案編報率大幅提升?！笆濉币詠?，全區(qū)累計審批生產(chǎn)建設項目水土保持報告4578個，是“十二五”期間的9.5倍，徹底扭轉(zhuǎn)了“動土”不編方案（表）的被動局面。

　　進一步加強水土保持監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，“十三五”以來，累計開展水土保持監(jiān)督檢查2155項（次），是“十二五”期間的7.8倍；出具整改意見書700余份，實現(xiàn)了全區(qū)74個縣區(qū)監(jiān)督檢查全覆蓋。同步采取監(jiān)督檢查“回頭看”、掛牌督辦、行政約談、經(jīng)濟處罰“等措施，使西藏水土保持監(jiān)督檢查”帶電“”長牙“形成威懾。

　　實行“收支兩條線”的水土保持補償費征收制度，明確生產(chǎn)建設單位根據(jù)《西藏自治區(qū)非稅收入電子繳款通知書》，直接把應繳費用打入財政專用賬戶，征收系統(tǒng)按照1∶9比例自動將10%的國家分成劃轉(zhuǎn)至中央國庫，切實規(guī)范水土保持補償費收繳工作。“十三五”以來，西藏水土保持補償費每年征收數(shù)額增長迅猛，2018年以來每年均突破億元大關(guān)。

　　信息化監(jiān)管深入運用

　　“十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門堅持問題導向，緊緊圍繞管理需求，大力推進水土保持監(jiān)測和信息化技術(shù)在水土保持工作中廣泛運用。

　　先后開展了墨竹工卡縣、山南市生產(chǎn)建設項目水土保持天地一體化監(jiān)管示范，同時，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)，推進區(qū)內(nèi)重點生產(chǎn)建設項目（擾動面積大、挖填土石方量大、棄渣量大）信息化監(jiān)管工作，為水土保持預防監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

　　全面落實國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理工作要求，每年對在建和完工的國家重點水土保持工程開展“圖斑精細化”管理工作，當前在建和完工項目的核查率和抽查率達到100%。

　　群眾水土保持參與意識顯著增強

　　“十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門不斷加強水土保持宣傳教育工作，使社會各界高度關(guān)注、充分理解、大力支持水土保持工作，為順利開展水土保持工作奠定了社會基礎。

　　持續(xù)深入開展水土保持進黨校、進學校、進農(nóng)村、進工地“四進”活動，先后在市（地）黨校開展水土保持講座15次，在大中專院校舉辦“防治水土流失、建設美麗西藏”簽名倡議，深入市（地）、縣中小學開展水土保持知識講座，通過以監(jiān)督檢查帶宣傳的方式，對428個生產(chǎn)建設項目開展水土保持法律法規(guī)宣傳，為全區(qū)100余家生產(chǎn)建設項目法人、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位舉辦相關(guān)業(yè)務培訓班，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)。

　　結(jié)合世界水日、中國水周、水土保持法施行紀念日，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種形式宣傳手段，在全區(qū)廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳教育，有效引導社會各界聚焦水土保持工作，廣大群眾水土保持意識進一步提升，2019年，西藏自治區(qū)水土保持局榮獲全國第九屆母親河優(yōu)秀組織獎。

　　基礎工作有效支撐和保障水土保持工作

　　“十三五”以來，全區(qū)各級水行政主管部門聯(lián)合中國水土保持學會、中科院青藏高原研究所等單位，舉辦西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇，與會專家在理論研究、政策制定、措施落實等方面為西藏水土保持發(fā)展建言獻策。

　　印發(fā)西藏水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額等書籍，填補了西藏水土保持工程定額和投資標準的空白，標志著西藏水土保持工程的投資計算將按基建項目要求和定額的規(guī)程、規(guī)范確定，對生產(chǎn)建設項目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設工程等建設項目實施量化管理具有重要意義。

　　2018年以來，每年開展一期覆蓋全區(qū)的水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握全區(qū)水土流失現(xiàn)狀及年度間變化情況，為水土流失治理提供決策依據(jù)。

　　千方百計提高干部職工綜合素質(zhì)，堅持不懈舉辦不同層次、不同類型、不同技術(shù)培訓班，建設一流機關(guān)、打造一流隊伍。“十三五”期間，全區(qū)水土保持隊伍技術(shù)干部年均接受培訓近2次。

　　積極對接援藏單位，努力推動“輸血式”支援向“造血式”支援轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，對接援助單位為西藏舉辦各類培訓班8期，培訓干部職工500余人；采取與本地業(yè)務干部職工結(jié)成“對子”、安排西藏技術(shù)骨干赴內(nèi)地開展技術(shù)交流等形式，全面加強技術(shù)幫扶工作，本土干部專業(yè)能力顯著提升。

　　“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是鞏固提升全面小康水平、全面完成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關(guān)鍵時期。西藏自治區(qū)水土保持局相關(guān)負責人告訴記者，下一階段，西藏水土保持工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，著眼于國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持在強監(jiān)管上下功夫，在補短板上做文章，切實把保護好青藏高原生態(tài)刻在心上、扛在肩上、落實在大地上，不斷加強對水土保持工作的領(lǐng)導，全面履行水土保持職責，努力形成全社會齊抓共管格局，不斷推動西藏水土保持工作再上新臺階，為加快推進西藏生態(tài)文明建設、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出西藏水土保持人應有的貢獻。