雪域高原 法治守護
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青藏高原是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障,一方面生物多樣性極其豐富,另一方面生態(tài)環(huán)境又比較脆弱?!吨腥A人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》表決通過,從國家立法層面加強青藏高原系統(tǒng)保護和生態(tài)安全風險防范。
西藏林芝市雅尼濕地,水波蕩漾、草木蔥蘢。“雅尼濕地采取日常督導與群眾巡護相結合的方式,壓實濕地管護責任?!绷种ナ邪鸵藚^(qū)立定村濕地保護宣講員尼瑪平措說。
青藏高原生態(tài)保護法已由全國人大常委會會議表決通過,并將于9月1日起施行。制定這部法律的意義是什么?法律規(guī)定有哪些亮點?如何推動落實?
將生態(tài)保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束
守護好青藏高原,意義重大。青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū),以及四川、云南、甘肅和新疆等4省區(qū)的部分地區(qū),總面積約258萬平方公里,大部分地區(qū)海拔超過4000米,是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。
“加強對青藏高原的生態(tài)保護,就是對中華民族生存發(fā)展乃至全球生態(tài)保護的重大貢獻?!蔽錆h大學法學院教授陳海嵩表示。
青藏高原一方面生物多樣性極其豐富,另一方面生態(tài)環(huán)境比較脆弱、承載力低下?!爱斍?,青藏高原仍然面臨極端氣候增多、冰川退縮、凍土消融、生物多樣性退化等挑戰(zhàn),經(jīng)濟發(fā)展過程中保護與發(fā)展的矛盾仍然突出。為應對青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風險,需要從國家立法層面加強青藏高原系統(tǒng)保護和生態(tài)安全風險防范,因此我國專門制定青藏高原生態(tài)保護法。”陳海嵩說。
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示,制定青藏高原生態(tài)保護法,是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要,對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用,對加強青藏高原生態(tài)保護,建設國家生態(tài)文明高地,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)人與自然和諧共生,具有重要意義。
青藏高原生態(tài)保護法共7章63條,堅持生態(tài)保護第一,聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點,堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理?!胺砂焉鷳B(tài)保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束,緊緊將‘生態(tài)保護第一’貫穿始終?!标惡a詮娬{。
加強生物多樣性保護,突出雪山冰川凍土等保護
青藏高原分布有獨特的高寒生態(tài)系統(tǒng)與動植物物種,是具有全球意義的生物多樣性保護熱點區(qū)。
關于加強青藏高原生物多樣性保護,袁杰表示,青藏高原生態(tài)保護法明確在珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,推進自然保護地建設,保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。同時,要求開展野生動植物物種調查,加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護,對青藏高原珍貴瀕?;蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實行重點保護,完善相關名錄制度。
“這些法律規(guī)定將有效解決青藏高原生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡不健全、生物多樣性本底信息與變化規(guī)律不明確、自然保護地體系不完善、重要野生生物棲息地退化、生物多樣性破壞行為難遏制等問題,進而保持重要生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,增強生物多樣性保護能力,實現(xiàn)生物多樣性的有效保護?!敝袊茖W院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云表示。
青藏高原的雪山冰川凍土具有特殊的保護價值。青藏高原生態(tài)保護法的一大亮點,就是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度。
“青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱,部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動,伴隨全球氣候變化的加劇,青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復難度仍然較大。由此,突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現(xiàn)實必要性。”陳海嵩說。
“青藏高原雪山冰川凍土具有重要的水源涵養(yǎng)和水資源供給功能?!睔W陽志云介紹,法律對于雪山冰川凍土的資源調查、基礎研究、系統(tǒng)保護、資源開發(fā)和風險評估等方面做出了詳細規(guī)定。
青藏高原生態(tài)保護法從生態(tài)安全格局、生態(tài)保護修復、生態(tài)風險防范三個方面展開,重點規(guī)定國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復、分區(qū)管控和準入清單等制度體系?!斑@些規(guī)定,將有助于守住自然生態(tài)安全邊界,保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,提升生態(tài)系統(tǒng)質量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,促進實現(xiàn)人與自然和諧共生?!睔W陽志云說。
強化旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護
青藏高原旅游、山地資源豐富,旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關注。
袁杰介紹,法律規(guī)定,組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動,應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范,符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求;禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物;應當自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放;禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。
“這有助于規(guī)范旅游、山地戶外運動等活動?!睔W陽志云說。
如何推動青藏高原生態(tài)保護法落細落實?“青藏高原跨越多個流域與行政區(qū),生態(tài)環(huán)境治理難度大、范圍廣、時間長?!标惡a越ㄗh,建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調機制,統(tǒng)籌協(xié)同、綜合指導青藏高原生態(tài)保護的工作,協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大問題。
專家表示,對青藏高原最大最好的保護,就是把人類活動限定在生態(tài)環(huán)境容許的范圍內。要樹立生態(tài)保護的大局觀、全局觀,做好與環(huán)境保護法、森林法、草原法、水法等法律的銜接;統(tǒng)籌推進青藏高原山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護和修復,科學布局和推動實施重大工程,強化青藏高原生態(tài)綜合補償機制建設,將森林、草地、重要江河濕地、重點生態(tài)功能區(qū)全部納入補償范圍。
“要大力開展青藏高原自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等方面知識科普,號召全社會關心參與青藏高原生態(tài)保護。同時加強輿論監(jiān)督違法行為,引導有利于青藏高原生態(tài)保護的生產(chǎn)、生活與旅游行為,為建設國家生態(tài)文明高地貢獻智慧。”歐陽志云表示。
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