西藏實現(xiàn)欠薪案件動態(tài)清零 出臺30多項保障措施 讓農(nóng)民工不憂“薪”
農(nóng)民工是城市的重要建設(shè)者,也是討薪路上的“弱勢群體”。一直以來,農(nóng)民工討薪難的問題都是大家關(guān)注的熱點話題。老板一句“沒錢”,農(nóng)民工就得白干嗎?從“清理”到“根治”,近年來,西藏在治理欠薪問題方面做了大量工作,并出臺了多項配套政策措施,取得了積極成效,但離“根治”還有一定的差距。那么,西藏在治理欠薪問題方面取得了哪些成效、存在哪些難點?記者帶著這些問題采訪了自治區(qū)人社廳勞動保障監(jiān)察局局長戚志剛。
去年以來為勞動者
追回勞動報酬1.13億元
“太感謝了,我們都以為拿不到工資了,是你們讓我們拿回了自己的血汗錢啊!”日前,在自治區(qū)人社廳勞動保障監(jiān)察投訴舉報接待服務(wù)大廳,蘭某等18人高高興興地拿到某工程項目15萬元工資。這是自治區(qū)人社廳勞動保障監(jiān)察局工作人員不畏艱辛、多方協(xié)調(diào),地方勞動監(jiān)察部門及時跟進、調(diào)查取證,成功追回欠薪的故事。
看到農(nóng)民工拿到工資,戚志剛心里既高興又沉重。高興的是又有18名農(nóng)民工拿到了應(yīng)得的勞動報酬,解決了他們的“煩薪事”。沉重的是作為勞動保障監(jiān)察部門如何打破欠薪頑疾,實現(xiàn)“根治”目標,不斷提升廣大農(nóng)民工的獲得感幸福感安全感。
據(jù)統(tǒng)計,去年以來,西藏集中解決舉報投訴案件1313件,為6914名勞動者追回工資1.13億元,實現(xiàn)了全部欠薪案件動態(tài)清零。對未嚴格落實實名制管理、農(nóng)民工分賬管理等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)鎖定資質(zhì)項目1.9萬次,依法辦理未落實實名制案件174件,處罰806.87萬元,有效促進根治欠薪各項保障措施落地落實。
出臺政策保障措施
不斷強化欠薪治理
從2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,到2019年國務(wù)院成立根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,再到2020年初國務(wù)院公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》,西藏也結(jié)合實際出臺了相應(yīng)政策措施。隨著政策不斷發(fā)力,治理欠薪問題的基礎(chǔ)不斷牢固。
戚志剛說,為實現(xiàn)欠薪“根治”的目標,西藏極力為根治欠薪建章立制保駕護航,研究出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》《關(guān)于建立健全治理欠薪工作機制的意見》《關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》等30多項系列政策保障措施,建立“五項”工作機制,為推動全區(qū)根治欠薪工作提供了政策支撐。
依法對欠薪特別是惡意欠薪者從嚴懲處,是維護農(nóng)民工權(quán)益的有力舉措。今年以來,西藏開展用人單位守法誠信ABC等級評價1194家,向社會公布69起重大勞動保障違法行為、20家企業(yè)被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,102家企業(yè)受到信用等級評價扣分?!拔覀兗哟罅诵姓?zhí)法與刑事司法銜接力度,嚴厲打擊涉嫌拒不支付勞動報酬違法犯罪行為,移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件16件,形成了高壓震懾效應(yīng)。”戚志剛說,此外,西藏還開展多種普法專項活動,打造西藏勞動保障監(jiān)察依法推進根治欠薪各項保障措施的“品牌效應(yīng)”,形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的良好社會氛圍。
近年來,西藏嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》,全面落實施工總承包企業(yè)通過銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度,壓實總承包企業(yè)依法對分包單位工資發(fā)放監(jiān)督管理。全區(qū)各相關(guān)部門依法有序推進根治欠薪各項工作,形成了“一體治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、導(dǎo)向治理”治理格局。
根治欠薪問題
究竟存在哪些頑疾?
李先生在朋友的介紹下與13個老鄉(xiāng)一起在拉薩市堆龍德慶區(qū)裝修酒店,開工前,李先生和酒店負責人龔老板說好工期結(jié)束后就結(jié)工資,但工期結(jié)束后,龔老板又以各種理由拖延時間,不予結(jié)工資;張先生通過網(wǎng)上的一則招工信息到林周某工地務(wù)工,干完活后包工頭還沒結(jié)付工資就已經(jīng)跑路,勞動監(jiān)察部門介入后,因為沒有勞動合同等證據(jù),所以沒了結(jié)果……西藏商報熱線經(jīng)常會接到很多關(guān)于欠薪問題的電話,說明欠薪現(xiàn)象仍然存在。
“多年來,雖然西藏在根治拖欠農(nóng)民工工資問題方面取得了顯著成效,國務(wù)院第九次大督查將西藏根治欠薪長效治理體系作為典型經(jīng)驗做法予以全國通報表揚。但在肯定成績的同時,我們也清醒認識到根治欠薪面臨的形勢嚴峻?!逼葜緞傉f。
戚志剛分析說,從近幾年解決的一些欠薪案件來看,“惡意欠薪”的情況已經(jīng)越來越少,往往都是由于建設(shè)單位資金未及時撥付到位,最終拖累最末端的農(nóng)民工。比如,建設(shè)單位不按時撥付資金、建設(shè)條件不完備情況下倉促開工,從源頭便埋下了工資被拖欠的弊端隱患;工程項目未嚴格落實實名制管理制度,勞動者在完成工程后主張工資時,上游分包商往往互相推諉,相互扯皮,拒不支付民工工資,有關(guān)部門處理時存在認定上的困難;工程項目建設(shè)過程中,從項目審批到工程勘察、設(shè)計,從招標發(fā)包到施工單位中標簽訂合同,經(jīng)過漫長的施工直到竣工驗收辦理結(jié)算,前后構(gòu)成一條相互銜接的鏈條,其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外,都可能導(dǎo)致工資被拖欠。
“由于年輕人不愿意干建筑行業(yè),農(nóng)民工呈偏老齡化特點。大多數(shù)農(nóng)民工法律意識不強,不知道簽合同,更沒有維權(quán)意識。”戚志剛說,建筑業(yè)用工具有臨時性、流動性特點,大部分企業(yè)認為簽訂合同對農(nóng)民工的隨意流動不能制約,還要為農(nóng)民工繳納社會保險費,而農(nóng)民工也認為沒有必要簽訂勞動合同,甚至認為簽合同限制了尋找更好工作的自由。
保護農(nóng)民工合法權(quán)益
監(jiān)管部門絕不會手軟
戚志剛告訴記者,下一步,自治區(qū)人社廳將著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督,市場主體負責的治理體系,構(gòu)建“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的根治欠薪社會治理職責體系;同時,將著力解決工資“發(fā)給誰”“怎樣發(fā)”的基本問題,督促用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付,增強“不愿違”的自覺性;著力建立勞動保障守法誠信檔案,開展守法誠信等級評價,對嚴重違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位及時向社會公布。
為根治欠薪,讓農(nóng)民工拿到血汗錢,一些農(nóng)民工也提出意見和建議。他們表示,用工企業(yè)尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)在招用農(nóng)民工時,應(yīng)主動簽訂勞動合同,然后再進場施工。施工總承包企業(yè)應(yīng)配備勞資專管員,加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。此外,政府相關(guān)部門應(yīng)實時對管轄范圍內(nèi)企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)管。戚志剛也提醒廣大農(nóng)民工,要選擇正規(guī)的用人單位,并跟用人單位簽訂書面的勞動合同,作為今后主張拖欠勞動報酬的一個證據(jù)。如果出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)場,要讓用人單位出具拖欠勞動報酬的憑證。
戚志剛坦言,由于欠薪問題成因復(fù)雜,解決起來難度很大,根治欠薪問題任重道遠。一份工資,背后就是一個家庭的希望,就是一份生活保障。“從‘清欠’到‘根治’,我們的政策措施在不斷完善,我們的執(zhí)法力度正不斷加大,作為監(jiān)管部門,治理欠薪絕不會手軟。”
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