全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就需要各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，補(bǔ)齊制度短板，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在這個(gè)過程中，中國(guó)行政法學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，深入進(jìn)行理論研究，為促進(jìn)各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化提供法學(xué)理論上的支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)行政法學(xué)的體系、內(nèi)容和研究范式也應(yīng)隨之發(fā)生變化。行政法學(xué)研究者應(yīng)增強(qiáng)問題意識(shí)，拓展研究視野，讓研究成果更具宏觀性、全局性和實(shí)用性，在國(guó)家強(qiáng)起來的時(shí)代背景下為行政法學(xué)注入新的發(fā)展動(dòng)力。

體系內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)行政法學(xué)的體系和內(nèi)容主要是基于舊的行政管理模式構(gòu)建起來的，其特點(diǎn)大致體現(xiàn)在以下幾方面。一是管制性。法治的主要目的是對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施管理，管制重于服務(wù)。二是強(qiáng)制性。行政管理的主要手段不是規(guī)勸、說服、指導(dǎo)，而是命令、強(qiáng)制、制裁，強(qiáng)制重于指導(dǎo)。三是單方性。調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人相互關(guān)系的主要方式不是協(xié)商、參與、互動(dòng)，而是賦予行政主體執(zhí)法權(quán)力，行政相對(duì)人更多的是服從。四是封閉性。政府不主動(dòng)公開行政信息，行政相對(duì)人的知情權(quán)無以保障。

隨著依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，特別是黨的十八大提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，舊的行政管理模式開始發(fā)生根本性變化，國(guó)家治理創(chuàng)新步伐不斷加快。行政管理的目的、功能由管制為主轉(zhuǎn)向公共服務(wù)為主；行政管理的手段由行政強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)向行政指導(dǎo)為主；行政管理的方式由單方命令為主轉(zhuǎn)向參與協(xié)商；政府信息由以保密為常態(tài)、以公開為例外轉(zhuǎn)向以公開為常態(tài)、以保密為例外。

行政法治模式轉(zhuǎn)化也讓行政法學(xué)的體系和內(nèi)容發(fā)生了變化。行政法學(xué)學(xué)術(shù)體系、話語體系和教材體系正在并將不斷適應(yīng)行政法治模式轉(zhuǎn)型，跟隨我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的步伐進(jìn)行調(diào)整。隨著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)行政法治目標(biāo)方向、模式框架的認(rèn)識(shí)日益深刻、清晰。中國(guó)特色行政法學(xué)體系和內(nèi)容的創(chuàng)新也應(yīng)關(guān)注和研究中國(guó)自己的行政法治模式，進(jìn)而取得獨(dú)創(chuàng)性的研究成果。

研究國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的問題。行政法學(xué)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)中國(guó)行政法治實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)作出理論概括。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的新問題和新經(jīng)驗(yàn)是大量的、多方面的。例如，黨的十八屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；黨的十八屆四中全會(huì)提出的把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化等。對(duì)這些問題進(jìn)行研究，能夠形成行政法學(xué)新的研究成果。

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與政府治理的結(jié)合納入行政法學(xué)研究范疇。傳統(tǒng)行政法學(xué)很少研究行政管理的技術(shù)手段。但在當(dāng)今時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)大量運(yùn)用于政府治理。在行政法學(xué)研究中，這些不再僅僅是行政管理技術(shù)問題，也影響行政法治模式的轉(zhuǎn)型。例如，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，反映的是行政法治的為民、便民理念和宗旨，而不只是管理技術(shù)和行政效率問題。許多方面的治理創(chuàng)新是通過電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)行政法學(xué)將之納入研究范疇，是適應(yīng)時(shí)代需求、保持行政法學(xué)活力和生命力的需要。

吸收借鑒傳統(tǒng)行政法學(xué)和國(guó)外行政法學(xué)的有益成果。無論是國(guó)家治理和政府治理創(chuàng)新，還是以國(guó)家治理、政府治理作為重要研究對(duì)象的行政法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新，都不意味著與傳統(tǒng)割裂，而是批判繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。今天的行政法學(xué)，雖然與傳統(tǒng)行政法學(xué)在體系和內(nèi)容上有重大區(qū)別，但仍繼承了傳統(tǒng)行政法學(xué)的許多基本概念、范疇和原理，如行政主體、行政行為、行政法律關(guān)系等。只是我們?cè)诶^承這些基本概念、范疇和原理時(shí)，應(yīng)賦予它們一定的新內(nèi)涵。另外，堅(jiān)持中國(guó)行政法學(xué)的中國(guó)特色并不意味著要拋棄國(guó)外行政法學(xué)的一切理念、知識(shí)，而是摒棄國(guó)外行政法學(xué)中與我國(guó)法治建設(shè)不相適應(yīng)的原理、原則，比如三權(quán)分立、過分放松規(guī)制等。對(duì)于有助于推進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)的理念，如正當(dāng)法律程序、公眾參與、政府信息公開、隱私保護(hù)等，應(yīng)持開放、揚(yáng)棄的態(tài)度予以借鑒。

基礎(chǔ)理論不斷發(fā)展

行政法學(xué)是聚焦政府治理法治化研究的學(xué)科。因此，總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)特別是政府治理法治化的經(jīng)驗(yàn)，是今天中國(guó)行政法學(xué)研究的重要任務(wù)。中國(guó)行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本原則和基礎(chǔ)知識(shí)，也在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的過程中獲得創(chuàng)新發(fā)展。

在行政立法領(lǐng)域，行政法學(xué)總結(jié)以往聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)和網(wǎng)上征求意見等公眾參與立法的經(jīng)驗(yàn)，探索地方行政立法權(quán)由原“較大的市”擴(kuò)大到“設(shè)區(qū)的市”的方式，提出一系列中國(guó)特色行政立法權(quán)與行政立法程序理論。

在行政執(zhí)法領(lǐng)域，行政法學(xué)總結(jié)減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、合理配置執(zhí)法力量等改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)明確操作流程、完善行政執(zhí)法程序，推廣行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范，推行行政執(zhí)法公示制度等創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的理論。

在行政法制監(jiān)督領(lǐng)域，行政法學(xué)總結(jié)公示權(quán)力清單和責(zé)任清單等堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人的經(jīng)驗(yàn)，研究健全人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，研究權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等以強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，完善追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，提出行政權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約理論。

在行政爭(zhēng)議解決領(lǐng)域，行政法學(xué)總結(jié)建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、救濟(jì)救助機(jī)制等依法解決糾紛制度的經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)增強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力的行政復(fù)議體制改革的經(jīng)驗(yàn)，研究把信訪納入法治化軌道和實(shí)行訴訪分離、網(wǎng)上信訪，提出構(gòu)建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的理論。

適應(yīng)治理創(chuàng)新需求

黨的十八大以來，中國(guó)行政法學(xué)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，不斷創(chuàng)新學(xué)術(shù)理論和知識(shí)體系，又以理論創(chuàng)新來推動(dòng)治理實(shí)踐創(chuàng)新。在這一進(jìn)程中，行政法學(xué)研究者勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索，為國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化作出了重要思想貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨提出到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這樣的時(shí)代背景下，行政法學(xué)者思想上不能停留在舊的行政法學(xué)框架中，而要把研究重心轉(zhuǎn)移到我們正在做的事情上來。中國(guó)行政法學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，直面國(guó)家治理、政府治理創(chuàng)新對(duì)行政法治理論的需求，認(rèn)真展開重大課題的深入研究，讓行政法學(xué)不斷獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)和旺盛生命力。

黨內(nèi)法規(guī)與行政法治關(guān)系研究。黨內(nèi)法規(guī)與行政法治關(guān)系密切。在我國(guó)，多數(shù)政府公職人員是中共黨員，許多行業(yè)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部也是中共黨員。因此，全面從嚴(yán)治黨既是提升黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是依法行政、依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范依據(jù)，我們黨把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，把依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，把依規(guī)治黨的地位和作用提到了前所未有的高度。黨內(nèi)法規(guī)無疑應(yīng)成為未來中國(guó)行政法學(xué)研究的重要課題。

行政決策法治研究。行政決策是重要的行政行為，絕大多數(shù)行政權(quán)的運(yùn)用最終都體現(xiàn)為行政決策。行政決策失誤可能導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。要保證行政決策科學(xué)、減少失誤，必須實(shí)現(xiàn)決策法治化。因此，如何通過行政法治規(guī)范行政決策，是當(dāng)下中國(guó)行政法學(xué)研究的重要課題。

行政執(zhí)法程序研究。行政執(zhí)法程序是保證嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的關(guān)鍵。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法和執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是沒有建立起完善的行政執(zhí)法程序規(guī)則來引導(dǎo)和制約公職人員的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法與廣大公民、法人和各種社會(huì)組織的權(quán)益實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，廣大人民群眾與政府打交道的途徑通常就是行政執(zhí)法行為。因此，行政法學(xué)應(yīng)將行政程序法治作為重要研究課題。

生態(tài)環(huán)境法治研究。生態(tài)環(huán)境法治是行政法學(xué)與環(huán)境法學(xué)共同的研究領(lǐng)域。行政法學(xué)主要研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主體、權(quán)限、責(zé)任、手段，以及行政主體行使保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境權(quán)力、職責(zé)的程序規(guī)定。傳統(tǒng)行政法學(xué)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的研究不夠重視，但如今生態(tài)文明建設(shè)已被列入“五位一體”總體布局中，而政府部門在生態(tài)文明建設(shè)中又承擔(dān)著重要使命，行政法學(xué)理應(yīng)將此列為重要研究課題。

廉政和反腐敗機(jī)制研究。當(dāng)前，鑒于反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和反腐敗在國(guó)家治理中的重要地位，世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均將廉政和反腐敗作為法學(xué)特別是行政法學(xué)研究的重要課題之一。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾開展反腐敗斗爭(zhēng)。我國(guó)也將成立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)雖然不是行政機(jī)關(guān)，但它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。所以，對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)及我國(guó)整個(gè)反腐敗體制機(jī)制的研究必然成為我國(guó)行政法學(xué)研究的重要課題。

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月22日 16 版）