作者：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

1月30日，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的迫切要求。這是繼黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系后，黨中央進(jìn)一步明確了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵以及為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要突出抓好的具體工作。

其中，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，同創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系一道，相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一有機(jī)整體不可或缺的重要內(nèi)容。

改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)體制改革一直發(fā)揮著“逢山開路、遇水搭橋”的先行軍作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，很大程度上就是我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。特別是黨的十八大以來，作為全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，在財(cái)稅體制、金融體制、外貿(mào)體制、國企國資等領(lǐng)域，出臺(tái)實(shí)施了一系列重大改革措施，并獲得突破性進(jìn)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展。2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破80萬億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)6.9%，實(shí)現(xiàn)2011年以來的首次增長提速，尤其是其背后體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)都較以前有了明顯提升和改善?？梢哉f，這些成績，正是我們銳意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從這點(diǎn)上講，體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性不言而喻。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿強(qiáng)大的韌性，其原因除了經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿?，更重要的是我們總能通過體制機(jī)制創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻做出恰當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性改變，從而不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。正是如此，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代并已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系保駕護(hù)航，自然是題中應(yīng)有之義。

打造推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系和全面開放體系，無一不需要依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的作用。也就是，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新來不斷完善經(jīng)濟(jì)體制，既促進(jìn)每個(gè)體系自身的良性發(fā)展，又將各個(gè)體系有機(jī)串聯(lián)起來，與經(jīng)濟(jì)體制一起，作為一個(gè)統(tǒng)一整體，一體建設(shè)、一體推進(jìn)。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體來看，就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，從實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度三個(gè)方面去落實(shí)。

市場機(jī)制有效，就是要始終堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用。以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重市場規(guī)律，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施都應(yīng)以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用為根本，并以市場機(jī)制的作用是否得到有效發(fā)揮作為衡量改革成效的依據(jù)。通過繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營管理自主權(quán)，大幅減少政府不必要的干預(yù)，放手讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用。此外，既要管好用好政府這只“有形的手”，也要更好地發(fā)揮政府作用。

微觀主體有活力，就是要充分調(diào)動(dòng)各類微觀主體創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的積極性。在推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、進(jìn)一步推進(jìn)國企國資改革的同時(shí)，更要大力支持民營企業(yè)發(fā)展，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，破除歧視性限制和各種隱性障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建公平、公正、法治的營商環(huán)境。此外，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高保障和改善民生水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，對于提高微觀主體活力也具有積極意義。

宏觀調(diào)控有度，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式方法。統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)諸項(xiàng)政策間的協(xié)調(diào)從而形成政策合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。由此，防范化解以金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。從而，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力創(chuàng)造有利條件，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系并推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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