黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，并提出建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略目標。加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，是建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容和關鍵所在。在這一過程中，要系統(tǒng)全局考慮，堅持問題導向，優(yōu)化向實體經濟集聚組合、協(xié)同發(fā)力的要素配置，提高供給體系質量效率，切實推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

建設現(xiàn)代產業(yè)體系是實現(xiàn)高質量發(fā)展關鍵所在

改革開放40年來，我國經濟年均增長9.5%，創(chuàng)造了大國經濟體連續(xù)保持30多年高增長的奇跡，成績世界公認。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。實現(xiàn)這個轉變，需要闖過轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力“三關”。如果這“三關”跨過去了，我國經濟就會邁向新臺階、進入高收入國家行列；反之則會面臨較大挑戰(zhàn)。

建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越“三關”的迫切要求?，F(xiàn)代化經濟體系涉及經濟社會活動各個環(huán)節(jié)、各個層面，是由多個子體系相互聯(lián)系構成的有機整體。產業(yè)體系是現(xiàn)代化經濟體系的重點。黨的十九大報告對產業(yè)體系建設提出了新要求、做出了新部署。與以往不同，黨的十九大報告打破了傳統(tǒng)以一二三產業(yè)劃分產業(yè)體系的做法，從實體經濟和要素投入關系的角度賦予產業(yè)體系新的內涵，把產業(yè)體系從以往的三產領域，拓展到實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”。這是我們黨根據時代變化對我國產業(yè)體系做出的新論述，具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導意義。

從理論上看，這一論述體現(xiàn)了現(xiàn)代經濟增長理論的核心思想。根據現(xiàn)代經濟增長理論的生產函數模型，影響經濟增長的主要因素是資本、勞動和技術，其中技術創(chuàng)新是經濟增長的源泉，專業(yè)化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創(chuàng)新效率。黨的十九大報告關于產業(yè)體系的新論述，強調了創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要提高科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額；現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經濟的血液，要增強現(xiàn)代金融服務實體經濟的能力；人力資源是經濟增長的第一資源，要優(yōu)化人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用。這些觀點與現(xiàn)代經濟增長理論的思想是一致的。

從實踐看，這個論述把實體經濟和虛擬經濟區(qū)分開來，強調科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等高端要素要重點投入到實體經濟上，同時要求注重要素優(yōu)化配置以達到有效組合和協(xié)同發(fā)力，共同推動經濟增長。這是對近年來我國經濟“脫實向虛”、實體經濟與金融和房地產發(fā)展失衡、科技和經濟兩張皮等突出問題的回應，體現(xiàn)了堅持問題導向，具有重要的時代意義。論述背后的“四個協(xié)同”存在嚴謹的邏輯關系：實體經濟是我國經濟的根基，科技創(chuàng)新是引領經濟發(fā)展的第一驅動力，現(xiàn)代金融是經濟的血液，人力資源是第一資源，只有把科技、人才、資金等要素組合起來投入到實體經濟當中去，才能推動經濟高質量發(fā)展。

“四個不協(xié)同”制約現(xiàn)代產業(yè)體系建設

受多種因素影響和制約，我國實體經濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源之間仍然存在諸多不協(xié)調現(xiàn)象，特別是實體經濟發(fā)展得不到有效的要素支撐，缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問題突出，陷入成本高企、結構失衡、轉型困難等困境。

一是科技創(chuàng)新對實體經濟支撐能力不足。改革開放特別是黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新步伐加快，不僅逐步縮小了我國與發(fā)達國家的差距，也推動了我國產業(yè)不斷升級。但必須看到，我國科技發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不強、科技資源分配不合理、科技創(chuàng)新激勵機制不足、科技創(chuàng)新與實體經濟聯(lián)系不夠緊密、科技成果轉化率低等問題。

二是現(xiàn)代金融與實體經濟發(fā)展脫節(jié)。金融和實體經濟是共生共榮關系，服務實體經濟是金融的天職。但是，近年來我國金融發(fā)展出現(xiàn)與實體經濟脫軌現(xiàn)象。一方面，社會中的大量流動性資金在金融系統(tǒng)內空轉或流向房地產，導致金融、房地產業(yè)快速膨脹和過度投機行為，造成金融、房地產“虛假繁榮”；另一方面，受回報收益率低、資產抵押困難等因素的影響，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持，致使實體經濟發(fā)展困難。

三是人力資源對實體經濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。中國的勞動者總體素質較高而且能吃苦，這已被世界所公認。但是，隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，人才供需結構性矛盾日益突出，專業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術人才培養(yǎng)同生產脫節(jié)等問題逐步凸顯，實體經濟提質增效升級面臨人才瓶頸制約。

四是金融、人才與科技創(chuàng)新協(xié)調性不強。當前，我國存在的實體經濟結構性失衡、金融與實體經濟失衡、房地產與實體經濟失衡的“三大失衡”，與實體經濟領域低端產能過剩和虛擬經濟領域流動性過剩有較大關系。由于產能過剩，實體經濟回報率低，資本不愿進入，只能在金融、房地產領域亂竄?？萍紕?chuàng)新可以有效破解這些問題，一方面科技創(chuàng)新可以改造提升傳統(tǒng)產能，提高中高端產品和服務的供給能力，解決中低端產能過剩和實體經濟結構性失衡問題；另一方面科技創(chuàng)新需要大量資金投入，可以減少金融領域流動性過剩問題。但是，由于金融、人才與科技創(chuàng)新三者之間發(fā)展不協(xié)調、傳導機制不暢，科技創(chuàng)新得不到金融和人才的有力支持。有分析表明，優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè)，真正進入實體經濟部門搞科技創(chuàng)新的比例很低。

可見，目前我國無論在實體經濟和科技、人才、金融等要素的協(xié)調性方面，還是在三大要素之間的相互關系方面，都還沒有形成有效組合、協(xié)同合力的發(fā)展格局。

優(yōu)化向實體經濟集聚發(fā)力的要素配置

經過改革開放40年的發(fā)展，我國已經積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支撐。下一步，要按照黨的十九大精神的要求，堅持問題導向，以供給側結構性改革為主線，以完善產權保護制度和要素市場化配置為重點，推動科技、人才、資金等要素向實體經濟匯聚，形成振興實體經濟的強大動力。

一要大力發(fā)展實體經濟，夯實現(xiàn)代產業(yè)體系的根基。深化供給側結構性改革，給予實體經濟更大力度的政策支持，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境，增強實體經濟的內生動力和發(fā)展活力，增加實體經濟對高端要素的吸引力。堅持質量第一、效率優(yōu)先，著力提高實體經濟供給體系質量，著力推動質量、效率、動力三大變革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

二要加快建設創(chuàng)新型國家，強化科技創(chuàng)新的引領作用。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代產業(yè)體系的驅動力。瞄準國際科技前沿，聚焦國家發(fā)展重大需求，加強國家創(chuàng)新體系建設，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領域建設體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地，在能源、生命、粒子物理等領域建設一批重大科技基礎設施。面向經濟主戰(zhàn)場，推動科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展深度融合，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，建設一批引領企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的國家技術創(chuàng)新中心，培育一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。大力推動“雙創(chuàng)”升級，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)。

三要引導金融“活水”流向實體經濟，增強金融服務實體經濟能力。堅持問題導向，把解決實體經濟融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發(fā)點和落腳點，回歸金融服務實體經濟本源特別是發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支持。大力發(fā)展科技金融，應用互聯(lián)網、大數據等新技術創(chuàng)新金融服務業(yè)態(tài)和方式，鼓勵金融機構開發(fā)符合新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產品、保險產品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)，滿足具有“輕資產”特征的知識和技術密集型企業(yè)的融資需求，促進科技與金融協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展普惠金融，加大對小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，對企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產、循環(huán)經濟等項目提供綠色信貸，支持綠色發(fā)展。

四要深入實施人才強國戰(zhàn)略，筑牢人力資源對實體經濟的支撐。無論是發(fā)展實體經濟，還是加大科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代金融，都離不開高素質的人力資源。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力開發(fā)與現(xiàn)代產業(yè)體系相適應的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領域，選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和掌握交叉學科知識的復合型人才。二是瞄準世界科技前沿，面向全球引進高層次人才。三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神，積極培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質量發(fā)展需求，大量培養(yǎng)掌握精密制造技術的工程師和工匠人才。

五要加快構建促進四個協(xié)同發(fā)展的體制機制和政策體系。建設創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，關鍵要通過制度設計和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動實體經濟與三大要素良性互動、協(xié)同發(fā)展，共同支撐現(xiàn)代產業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，更好服務企業(yè)，激發(fā)微觀主體活力。二是全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，大幅放寬市場準入限制，切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是加快國有企業(yè)改革，通過競爭倒逼國有企業(yè)提高經營效率。四是完善產權保護特別是知識產權保護制度，加大侵權懲罰力度，加大侵權者違規(guī)成本。五是深化要素市場化配置改革，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術、信息等要素自由流動，推動要素向實體經濟匯聚，向優(yōu)質產能、優(yōu)秀企業(yè)流動。

（作者：中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長黃漢權）

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