作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 鐘鈺

黨中央歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，我國區(qū)域發(fā)展取得巨大成效。十九大報(bào)告深刻闡述了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要內(nèi)容，其中之一即為“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。在跨越現(xiàn)代化強(qiáng)國門檻中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題始終是建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分。下一步，我們要按照十九大的新部署，著重從以下三個(gè)方面著手：

（一）加快農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)添加動(dòng)力。 與工業(yè)化進(jìn)程相比,我國城鎮(zhèn)化水平依然處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速轉(zhuǎn)換，內(nèi)需將逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。由此，城鎮(zhèn)化是推進(jìn)中國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要?jiǎng)恿υ慈?。城?zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更充分的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，會(huì)進(jìn)一步帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化還將促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式創(chuàng)造了空間。為此，要加快城鄉(xiāng)二元體制改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、勞動(dòng)力和資金市場(chǎng)化制度等方面的改革。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，為邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國提供支撐條件。 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)村居民分享發(fā)展成果少，等等。截至2017年年底，我國貧困人口約有3000萬，而這些貧困人口大部分集中在農(nóng)村地區(qū)。要順利進(jìn)入高收入國家行列，就需要培養(yǎng)以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型。我們知道，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，“提低、擴(kuò)中”收入分配方案的著力點(diǎn)在農(nóng)村，要把減少農(nóng)村貧困人口、低收入群體數(shù)量上升到“強(qiáng)國富民”的戰(zhàn)略層面，從制度和政策上予以保障。為此，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，從體制機(jī)制上改變農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市在資源配置和公共政策安排上的不對(duì)等地位，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落下的步子補(bǔ)上來，將農(nóng)民的自我發(fā)展能力提上來。多措并舉幫扶農(nóng)村貧困人口、低收入群體，提高他們的發(fā)展技能和社會(huì)資本，拓寬脫貧致富渠道，打破階層固化，打通底層民眾向上流動(dòng)的通道，阻斷貧困的代際傳遞，最終實(shí)現(xiàn)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民人均公共服務(wù)供給。 在賴以實(shí)現(xiàn)高速增長的人口紅利即將消失或正在消失的背景下，盡快提高農(nóng)村人力資本積累水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。一個(gè)地區(qū)、一部分成員人力資本提升速度快慢，都將影響到整體現(xiàn)代化的進(jìn)程和質(zhì)量。當(dāng)前，相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村居民所需求的公共服務(wù)既存在總量不足，服務(wù)結(jié)構(gòu)也同樣失衡。未來，應(yīng)加快改革城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，提高供給質(zhì)量。

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