新中國成立初期，我國的農業(yè)生產力水平低下，破解“三農”問題難度極大，如何解決中國人民的吃飯問題是中國社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。中華人民共和國成立70年來，“三農”工作取得了巨大成就，“三農”發(fā)展也為我們實現(xiàn)用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程的跨越發(fā)展提供了強大支撐，全體中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了堅實步伐?？梢哉f，新中國70年“三農”的巨大發(fā)展，是中國共產黨對解決好“三農”問題實踐和理論探索的成功。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題。習近平總書記強調：“要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅戰(zhàn)?！?018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！边@既是新時代如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指南，也是新中國70年中國共產黨解決“三農”問題探索的重要經(jīng)驗。

　　安徽省鳳陽縣小崗村，這個在中國改革開放史上有著特殊意義的小村莊，是中國農村改革發(fā)展的縮影。圖為小崗村的現(xiàn)代化水稻生產基地。新華社發(fā)

　　發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，破解工業(yè)化進程中的“三農”困境

　　新中國70年間的“三農”問題，不僅面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的挑戰(zhàn)，還有兩個特殊問題：一是中國歷史發(fā)展進程中存在的小農經(jīng)濟自身發(fā)展局限等問題，二是中國作為后發(fā)國家，只有實現(xiàn)趕超才能擺脫劣勢困境，這又要求“三農”發(fā)展為國家工業(yè)化作出貢獻。如此多重因素累積于“三農”問題中，更是增加了中國共產黨解決“三農”問題與推進國家工業(yè)化的難度。而中國最終能夠破解工業(yè)化進程中的“三農”困境，首先正是因為發(fā)揮了黨的領導的政治優(yōu)勢。

　　中國共產黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。1949年，中國共產黨“進京趕考”，既面臨實現(xiàn)國家工業(yè)化的歷史性課題，又面臨著由其衍生出的如何解決好工業(yè)化進程中“三農”問題的課題。中國共產黨基于“農村包圍城市”革命道路的經(jīng)驗，始終把解決好“三農”問題放在重要位置，注意及時解決國家工業(yè)化發(fā)展進程中的“三農”問題。在我國工業(yè)化初期，中央就多次召開全會對“三農”問題進行專題研究，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人把農業(yè)現(xiàn)代化列入“四個現(xiàn)代化”宏偉目標，并提出以農業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導的方針。在農業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的過程中、在社會主義建設與改革的進程中，中國共產黨從促進國家現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，根據(jù)所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段，因時處理全局與局部、長遠與近期發(fā)展的關系，構建社會主義城鄉(xiāng)關系，探索形成與所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的強農惠農富農政策，既保障國家工業(yè)化發(fā)展，又解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的“三農”短板問題，促進工農城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，明確指出“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”，堅持每年底召開中央農村工作會議，討論形成次年的中央1號文件。中央全面深化改革領導小組（后改為中央全面深化改革委員會）也審議通過了一系列重大“三農”改革發(fā)展舉措。2019年6月24日，中共中央政治局會議審議《中國共產黨農村工作條例》，強調要“以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加強黨對農村經(jīng)濟建設、社會主義民主政治建設、社會主義精神文明建設、社會建設、生態(tài)文明建設的領導，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制”，“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，為解決好工業(yè)化進程中的“三農”問題提供了強有力的組織和工作保障。

　　發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，“三農”發(fā)展內生動力日益提升

　　新中國成立后，中國共產黨領導農民完成了農業(yè)的社會主義改造，建立起農村土地集體所有制，以及以此為基礎的農村集體經(jīng)濟組織。改革開放以來，以家庭聯(lián)產承包責任制為主要內容的農村改革逐步深化，家庭聯(lián)產承包責任制不斷完善，最終形成農民家庭承包經(jīng)營制度。在社會主義制度下，“三農”發(fā)展的內生動力日益增強。

　　發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，形成共建美好家園的合力。農村土地集體所有制有利于發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，引領農民發(fā)展致富，成為“三農”發(fā)展的重要基石。農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，以及與之相適應的統(tǒng)籌機制的構建，不僅為農村建設提供了資金支撐，還形成了共建美好家園的機制，這是社會主義制度優(yōu)勢的突出體現(xiàn)。從新中國成立至20世紀70年代末，在農業(yè)基礎設施方面開展了大規(guī)模的農田水利工程建設，在農村基礎設施方面開展了鄉(xiāng)村道路建設，在農村社會事業(yè)方面大力發(fā)展教育和合作醫(yī)療事業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國逐步形成農村社區(qū)集體的“一事一議”及財政獎補制度，以推進農村基礎設施和社會事業(yè)的發(fā)展。進入新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開始按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，2018年起實施農村人居環(huán)境整治三年行動，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推動以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治。70年來，在國家支持、統(tǒng)籌和農民參與下，農業(yè)農村現(xiàn)代化有序推進，農田水利、農村道路、農村電網(wǎng)、農村教育、農村衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，農民生產生活條件顯著改善。

　　發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，組織動員全社會力量開展扶貧工作，解決貧困地區(qū)農民的民生和農業(yè)農村發(fā)展問題。解決貧困問題是社會主義的本質要求，是促進共同富裕的重要舉措。自1982年起，我國在甘肅河西、定西和寧夏西海固（簡稱“三西”地區(qū)）開始扶貧開發(fā)，以后規(guī)模逐步擴大。1994年起開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，用7年解決8000萬農村貧困人口的絕對貧困問題。2001年起實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，同時使貧困地區(qū)基本生產生活條件和貧困人口綜合素質得到改善和提高。黨的十八大以來，我們黨實施脫貧攻堅戰(zhàn)，進行精準扶貧。2017年10月25日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調，“2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。中國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，組織動員全社會力量，實施脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了解決貧困的中國方案，成效舉世矚目，書寫了人類反貧困斗爭史的新篇章。

　　發(fā)揮農民的創(chuàng)造精神，不斷解放和發(fā)展生產力

　　解決好“三農”問題，必須發(fā)揮好農民的主體作用。中國共產黨不僅從政治、經(jīng)濟、文化諸方面保障農民的主體地位，還在此基礎上注重發(fā)揮農民的創(chuàng)造精神。

　　發(fā)揮農民的創(chuàng)造精神，促進農業(yè)農村的發(fā)展。新中國70年農業(yè)農村發(fā)展的歷程，也是農民創(chuàng)造精神不斷得以發(fā)揚的歷程。新中國成立后，我們黨注重農民的經(jīng)驗技術總結，涌現(xiàn)出一大批農民育種家，如洪春利、洪群英選育出中國第一個水稻矮稈品種，李登海選育的緊湊型雜交玉米曾創(chuàng)世界夏玉米單產最高紀錄。改革開放以來，我國農民群眾發(fā)揮“踏遍千山萬水、吃遍千辛萬苦、說盡千言萬語、歷盡千難萬險”精神，走出了中國特色的農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化之路。進入新時代，在黨的領導下，農民群眾因地制宜創(chuàng)造多種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，把優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承與農村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹到鄉(xiāng)村生產生活中，促進了美麗鄉(xiāng)村建設，提升了鄉(xiāng)村資源價值，拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展功能和鄉(xiāng)村發(fā)展空間，在實踐中把美麗鄉(xiāng)村建設與農業(yè)強、農民富有機統(tǒng)一起來。

　　發(fā)揮農民的創(chuàng)造精神，促進經(jīng)營制度創(chuàng)新完善。我國農村人多地少、人均耕地規(guī)模小的資源狀況給我們黨解決“三農”問題提出了挑戰(zhàn)，即一方面要朝著農業(yè)現(xiàn)代化必然要求的組織化方向發(fā)展，另一方面要尊重農業(yè)的特性和農民的選擇。黨的十一屆三中全會以來，農村改革率先成功實現(xiàn)突破，尊重農民的首創(chuàng)精神，把農民首創(chuàng)的包產到戶、包干到戶的做法加以總結推廣，形成并明確了以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的農村基本經(jīng)營制度?；谶@樣一種制度，在探索小農戶與大市場對接過程中，又創(chuàng)造了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和多種形式的合作經(jīng)濟發(fā)展模式，探索形成了有中國特色的農村經(jīng)營制度，解放和發(fā)展了農村社會生產力。

　　發(fā)揮農民的創(chuàng)造精神，促進社會治理機制的完善。新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，農民群眾在改革開放初期創(chuàng)造了村民自治制度，并在實踐中不斷加以完善。1982年，村民委員會制度被寫入憲法；1987年11月24日，六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》；1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》；2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議又對其進行修訂。在實踐中，農民群眾因地制宜創(chuàng)造了多種社會治理模式，促進我國農村社會朝著治理有效的目標發(fā)展。

　　發(fā)揮國家強大經(jīng)濟實力的支撐作用，引領“三農”向現(xiàn)代化邁進

　　以工業(yè)化為重要標志的現(xiàn)代化的發(fā)展，為解決“三農”問題提供了強大支撐。綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。隨著國家工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，我國逐步加大了對“三農”的支持力度，農業(yè)和農村的現(xiàn)代化水平快速提升，“三農”的發(fā)展空間得到拓展。

　　中國共產黨始終重視對“三農”的投入。早在工業(yè)化進程初期，毛澤東同志在《論十大關系》中指出：“蘇聯(lián)的辦法把農民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制等項辦法，把農民生產的東西拿走太多，給的代價又極低。他們這樣來積累資金，使農民的生產積極性受到極大的損害?！边M入工業(yè)化中期，我國一方面取消農業(yè)稅，一方面實施農業(yè)直接補貼和公共財政覆蓋農村政策，農民群眾的生產積極性得到極大提升。

　　在國家工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟實力增強的條件下，我們黨探索出有利于破解“三農”問題的一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。消滅工農城鄉(xiāng)差別是中國共產黨努力奮斗的目標，為此，除根據(jù)工業(yè)化發(fā)展階段實施發(fā)展農用工業(yè)、發(fā)展裝備農業(yè)、工農比價等政策外，還從經(jīng)濟社會組織等方面進行探索，在20世紀50年代提出并建立工農商學兵結合的農村社區(qū)組織，在改革開放初期開啟發(fā)展農村工業(yè)和促進城鎮(zhèn)化的進程，在世紀之交提出打破城鄉(xiāng)二元結構。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2018年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%。農民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突破了就“三農”解決“三農”問題的發(fā)展路徑，拓展了農民的發(fā)展空間。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出促進一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從理念和實踐上突破了城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，形成了促進農業(yè)強、農民富、農村美的長效發(fā)展機制。

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