當生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢時，綠水青山就成了金山銀山。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，關鍵在于促進生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，也就是經濟學意義上的生態(tài)產品的價值實現。習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑”。當前，許多地方正在進行生態(tài)產品價值實現探索，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。本文在總結浙江經驗的基礎上，對生態(tài)產品價值實現的理論內涵和經濟學機制進行梳理，以期對生態(tài)產品價值實現的實踐探索有所幫助。

　　生態(tài)產品價值的概念辨析

　　所謂生態(tài)產品，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類生產生活所提供的物質和服務，主要包括物質產品供給、生態(tài)調節(jié)服務、生態(tài)文化服務等。也有人把提供生態(tài)系統(tǒng)服務的載體理解為生態(tài)產品，譬如提供生態(tài)調節(jié)服務的森林、綠地。廣義的生態(tài)產品可以理解為某區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)所提供的產品和服務的總稱。生態(tài)產品價值可以定義為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類生產生活所提供的最終產品與服務價值的總和。

　　與生態(tài)產品價值相關的概念主要有：生態(tài)系統(tǒng)服務（ecosystem services，簡稱ES）、生態(tài)服務價值（payments for ecosystem services，簡稱PES）、生態(tài)系統(tǒng)生產總值（gross ecosystem product，簡稱GEP）等。生態(tài)系統(tǒng)服務，是指人類能夠從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括產品供給服務（如提供食物和水）、生態(tài)調節(jié)服務（如控制洪水和疾?。⑸鷳B(tài)文化服務（如精神、娛樂和文化收益）以及生命支持服務（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。生態(tài)服務價值，是指人類直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括生態(tài)系統(tǒng)向經濟社會系統(tǒng)輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供服務（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源）。生態(tài)系統(tǒng)生產總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產品和服務的經濟價值總量，即一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類和經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產品與服務價值的總和，包括物質產品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值。

　　生態(tài)產品的經濟學特性

　　生態(tài)產品部分屬于公共產品，部分屬于公共資源，一般來說，生態(tài)產品具有以下幾個特性。

　　一是外部性。公共產品和公共資源都具有非排他性，但公共產品是非競爭性的，公共資源則具有競爭性。從競爭性的角度看，生態(tài)調節(jié)服務和生命支持服務往往屬于公共產品；物質產品供給服務、生態(tài)文化服務往往是公共資源。無論是公共產品或是公共資源都具有外部性。從本質上講，生態(tài)產品價值就是一種外部經濟，是生態(tài)系統(tǒng)向人類社會提供的正向外部經濟。

　　生態(tài)產品的外部性會帶來以下幾個問題：一是公共產品的非排他性和非競爭性會帶來搭便車問題，導致公共產品供給不足。二是公共資源的非排他性和競爭性會帶來公共資源的過度利用，導致資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等負外部性（外部不經濟）。因此，生態(tài)產品的外部經濟是動態(tài)變化的，如果處置不當，有可能造成負面影響。

　　一般來說，為了克服公共產品和公共資源的外部性帶來的問題，需要引入公共治理。公共治理的手段主要包括：政府提供公共產品，對公共資源的利用實行一定的規(guī)制，也就是經濟學所講的使外部成本內部化。就生態(tài)產品價值實現而言，公共治理的任務既要防止公共資源過度利用帶來的負外部性，又要防止搭便車導致的公共產品供給不足。公共治理的重點領域主要有：生態(tài)基礎設施建設投入，生態(tài)產品經營的發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)制管理等。

　　二是不可分割性。生態(tài)產品或生態(tài)系統(tǒng)服務具有不可分割性，不能無限細分，而且往往有一定的規(guī)模門檻。因此，對于生態(tài)產品價值實現而言，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調就變得十分重要。這就是為什么許多生態(tài)基礎設施建設不能依靠個體或企業(yè)自發(fā)進行，而是需要地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至建設資金投入也需要依賴地方政府的根本原因。

　　三是生態(tài)產品定價取決于質量。評價生態(tài)產品價值，取決于生態(tài)產品的質量而非數量，而且由于生態(tài)產品千差萬別，導致生態(tài)產品的市場結構是差異化市場，市場競爭是差異化競爭，而不是同質產品的數量競爭。因此，生態(tài)產品質量管理和維護，對于生態(tài)產品價值實現具有至關重要的意義。

　　生態(tài)產品價值實現的經濟學機制

　　生態(tài)產品價值實現就是生態(tài)產品價值的顯性化。生態(tài)產品價值是一種外部經濟，往往不能通過市場交易直接體現，需要通過一定的機制設計，使得生態(tài)產品價值在市場上得到顯現。能夠在市場顯現的生態(tài)產品價值一般是消費性直接使用價值，除此以外的生態(tài)產品價值往往難以通過市場交易體現，非使用價值尤其難以得到市場的識別和認可。因此，需要通過一定的機制設計，使得生態(tài)產品價值在市場上得到全面顯現。

　　生態(tài)產品價值在市場上得到了顯現和認可，意味著生態(tài)產品（或生態(tài)系統(tǒng)服務）改善了消費者的福利（效用水平），因而人們愿意為生態(tài)產品帶來的福利改善支付相應的價格，這一價格是反映生態(tài)產品價值大小的主要依據，包括了生態(tài)產品的正外部性，以及為了保持這一正外部性不至于下降而支出的成本投入。

　　在現實世界中，純天然、原生態(tài)的自然資本并不能實現消費者福利的改善，自然資本需要與相應的生態(tài)基礎設施建設、生態(tài)產品經營管理結合起來，才能收到改善消費者福利的效果。生態(tài)基礎設施包括道路橋梁等景區(qū)旅游設施、住宿餐飲服務設施等，其建設投入往往以人造資本形式與自然資本相結合，并在生態(tài)資產中累積。生態(tài)產品經營管理能力往往取決于相關的人力資本水平。因此，生態(tài)產品價值實現不是僅僅靠自然資本，而是需要自然資本、人造資本、人力資本三種要素實現有機結合。

　　首先，自然資本和人造資本相結合才能實現消費者福利的改善。純天然、原生態(tài)的自然資本雖然可以給人們帶來愉悅享受，但如果沒有人造資本的投入，自然資本的生態(tài)服務價值對于消費者福利改善是十分有限的。以生態(tài)旅游為例，自然風光和生態(tài)資源固然可以帶給人們愉悅的享受，但如果沒有對外交通運輸、當地的公共服務設施和住宿餐飲服務等，游客體驗不佳，無法吸引大量游客前往，就難以使得消費者心甘情愿支付服務成本。因此，有了人造資本的投入，才能實現消費者福利的大幅改善，使得自然資本的生態(tài)服務價值在市場上得到認可。浙江麗水的“古堰畫鄉(xiāng)”利用得天獨厚的自然資本發(fā)展生態(tài)旅游，一方面加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，另一方面投入大量資金改善公共基礎設施，游客體驗得到明顯提升，2017年接待游客人數達到172.8萬人次?！霸坪吞萏铩钡牡乩砦恢门c“古堰畫鄉(xiāng)”相差不遠，原生態(tài)的自然資本與“古堰畫鄉(xiāng)”在伯仲之間，但“云和梯田”的對外交通、游客接待服務等公共基礎設施建設相對滯后，導致年接待游客人數只有40多萬人次。

　　其次，自然資本維護需要后天的人造資本投入。一方面，純天然的自然資本需要維護才能得以維持；另一方面，有的自然資本可以通過維護得到提升。比如，浙江安吉是中國東南部著名竹文化生態(tài)休閑旅游景區(qū)，由于近年毛竹經濟價值滑坡，竹林維護面臨困難，出現了成片死亡現象，導致竹海這一生態(tài)資源面臨危機。為維護竹林，安吉縣政府及竹海所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面牽頭，組織村民成立竹林合作社，投入資金和勞力，開辟林道，發(fā)展林下經濟，想方設法保護好竹海生態(tài)資源。再比如，就物質產品而言，原生態(tài)的綠色產品需要進行標準認證、質量檢驗，并經過流通渠道，才能送達消費者手中。有時還需要宣傳和市場營銷，以及必要的加工、簡易處理和包裝等環(huán)節(jié)。浙江“麗水山耕”就是一個生態(tài)農業(yè)品牌，地方政府投入大量資金組織對該品牌的標準認證、生產過程質量監(jiān)管和營銷網絡建設。2017年“麗水山耕”產品銷售額達到101.58億元。

　　再次，通過人力資本投入提升生態(tài)產品價值。人力資本的作用主要體現在生態(tài)產品經營的整體規(guī)劃和品牌營銷、生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)制管理、生態(tài)產品經營管理能力提升等方面。生態(tài)產品經營具有不可分割性，而且有一定的規(guī)模門檻，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，有助于提升生態(tài)產品經營管理水平；生態(tài)產品價值取決于生態(tài)產品的質量而非數量，通過整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，能夠提升生態(tài)產品的質量；部分原生態(tài)的自然資本原本處于零星分散的狀態(tài)，難以吸引人造資本投入，需要通過整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，化零為整，形成規(guī)模優(yōu)勢，才能滿足生態(tài)產品經營的不可分割性和規(guī)模門檻，吸引人造資本進入。浙江安吉正在推進“兩山銀行”建設，擬把全縣范圍內的生態(tài)資源整合起來，實現整體規(guī)劃、價值提升，形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引人造資本進入，提升生態(tài)產品經營管理水平。

　　最后，自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結合，可以使自然資本的生態(tài)服務價值產生乘數效應。以生態(tài)旅游為例，如果僅有觀光，那就只有門票收入加餐飲服務收入，自然資本帶來的經濟效益有限。通過增加人造資本和人力資本投入，發(fā)展多種業(yè)態(tài)，把游客留下來，旅游業(yè)總收入就能夠成倍增加。杭州西湖景區(qū)向游客免費開放后，巨大客流量帶來的經濟效益遠超過門票收入，乘數效應使得杭州的旅游業(yè)總收入增加了數倍。盡管許多生態(tài)旅游景區(qū)并不具備西湖景區(qū)緊鄰城區(qū)的條件，但多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的經驗仍然值得借鑒。前述“古堰畫鄉(xiāng)”景區(qū)正在按照“旅游生活化、生活旅游化、生活旅游產業(yè)化”的理念，推動“旅游+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在生態(tài)旅游的基礎上促進產業(yè)鏈延伸，收到了良好的效果?？梢姡^生態(tài)產品價值實現，實質上就是通過自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結合，帶來消費者福利改善，消費者愿意為此支付相應價格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產品價值在市場上得到認可。

　　生態(tài)產品價值實現的報酬分配

　　生態(tài)產品價值實現需要區(qū)分自然資本、人造資本、人力資本的要素報酬。歸屬于自然資本的要素報酬是由先天的自然資源稟賦帶來的；歸屬于人造資本、人力資本的要素報酬是后天的人為投入帶來的，可以歸屬于特定的個人或集體，應該本著誰投資誰受益的原則分配要素報酬。

　　歸屬于自然資本的要素報酬是由先天的自然稟賦帶來的，并不屬于特定的個人或集體，而是屬于全社會。但自然資本需要維護，如果由于人造資本和人力資本的投入，使得自然資本的價值有所增值，增值部分的收益應當歸屬于為此作出貢獻的投入者。

　　從投資回報的角度看，維護自然資本的投入、生態(tài)基礎設施建設的人造資本投入、生態(tài)產品經營管理的人力資本投入，是構成投資者報酬的三大來源。歸屬于先天自然稟賦的要素報酬不應該屬于特定的個人或集體，而是屬于全社會。

　　從要素報酬分配的視角看，生態(tài)產品價值的實現途徑不外乎三種：增加維護自然資本的投入、增加生態(tài)基礎設施建設的人造資本投入、增加生態(tài)產品經營管理的人力資本投入。但單一投入的增加往往不能取得好的效果，實現三種要素（資本）的有機結合，才能產生良好的生態(tài)經濟效果。

　　生態(tài)產品價值轉化的實現路徑

　　關于生態(tài)產品價值實現機制，筆者認為應明確并強化以下幾點認識。

　　第一，充分認識自然資本、人造資本、人力資本三種要素的結合對于生態(tài)產品價值實現的重要性，重視人造資本和人力資本投入。經濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。有的地方過度強調原生態(tài)的自然資本，輕視生態(tài)產品經營所需的公共基礎設施建設，導致生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的努力事倍功半。

　　第二，充分認識生態(tài)產品經營的不可分割性和規(guī)模門檻，加強生態(tài)產品經營的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調。有的地方把生態(tài)產品經營完全交給零散的市場主體，難以產生生態(tài)產品經營的整體效益。對于生態(tài)產品價值實現而言，地方政府的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調往往是必不可少的，一方面可以保持和提升生態(tài)產品的質量，另一方面能夠改進生態(tài)產品經營的整體性，增強對人造資本的吸引力。

　　第三，充分認識生態(tài)產品價值取決于生態(tài)產品質量的特性，做到以質取勝，下大力氣改善生態(tài)產品質量，提升消費者滿意度。

　　第四，充分認識生態(tài)產品的公共屬性，合理制定生態(tài)產品價值實現的投入機制，并根據投入機制制定相應的報酬分配機制。比如，公共基礎設施建設和自然資本維護往往難以依賴個體經營者的投入，需要依靠地方政府投入，或通過PPP等方式吸納社會資本進入。再比如，有的地方把生態(tài)產品經營的投入和報酬分配與扶貧開發(fā)等目標結合起來，在報酬分配上讓利于民，可以收到在開發(fā)中實現保護、通過生態(tài)產品經營幫助脫貧等多重效應，是一種值得鼓勵的積極嘗試。

　　（作者：石敏俊，系浙江大學公共管理學院求是特聘教授，國家社科基金重大項目“中國經濟綠色發(fā)展”首席專家）