新冠肺炎疫情的大流行之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈運作陷入停擺，歐美發(fā)達國家借機鼓動制造業(yè)回流、產(chǎn)業(yè)鏈收縮，意圖限制中國快速發(fā)展的步伐。作為中國制造業(yè)大省，廣東省委高度關注產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，在8月25日中共廣東省委十二屆十次全會上提出，要打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。由此看出，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定已是廣東在未來發(fā)展進程中的重要任務，對融入粵港澳大灣區(qū)建設、構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局以及當好“兩個重要窗口”、實現(xiàn)“四個走在全國前列”等重大戰(zhàn)略的推進都具有關鍵意義。為此，亟需通過明確省內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略布局，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化程度和配套能力，加快突破核心技術，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈與國際對接等措施，打通當前產(chǎn)業(yè)鏈運作面臨的痛點、堵點和難點，為廣東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、增強對沖國際風險能力提供有力支撐。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的頂層設計，明確廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略布局，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，提供強鏈政策。依托廣東融入粵港澳大灣區(qū)建設的契機，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，做好各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在省內(nèi)合理分工的頂層設計和整體規(guī)劃，有計劃、分步驟，逐漸構(gòu)建起專業(yè)化、集群化的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系。如在廣深發(fā)展總部經(jīng)濟，大力推動深圳灣超級總部基地、廣州珠江新城等項目的開發(fā)建設，承擔研發(fā)、設計、銷售和售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動?；诜鹕?、東莞等城市的加工制造基礎，將其打造成核心零部件生產(chǎn)基地、成品制造基地，并逐步向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。最終形成東中西優(yōu)勢互補、上下游相互配套、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。此外，積極推動支持廣東產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的專項政策出臺，加大專項支持財政投入和政府投資規(guī)模及目錄內(nèi)容，在土地及建設、人才引進及培養(yǎng)、設備投入及進口、研發(fā)及制造等方面給予一定的專項政策支持及配套支持。

　　二是適度降低外資制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，改善營商環(huán)境，防止企業(yè)外移導致產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失。其一，適當減稅降費，穩(wěn)定企業(yè)資金鏈。筆者建議適當降低或延遲繳納外資制造業(yè)企業(yè)在上半年的應納稅額，包括增值稅、企業(yè)所得稅、代扣代繳的員工個人所得稅，以及其他所有的涉企財政收費，已經(jīng)繳納的部分或予以適當退還，或在下一季度進行抵免。其二，建設網(wǎng)絡經(jīng)營平臺助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由相關部門牽頭建設網(wǎng)絡經(jīng)營平臺，針對外資制造業(yè)企業(yè)缺乏營銷渠道、招聘員工存在困難等問題提供解決方案。同時做好對網(wǎng)絡經(jīng)營平臺的監(jiān)管監(jiān)控，預防虛假信息的散布和相關使用者的隱私泄露等問題發(fā)生，幫助外資制造業(yè)企業(yè)加速適應國內(nèi)市場變化。其三，進一步優(yōu)化改善省內(nèi)營商環(huán)境，打造營商環(huán)境高地，增強外資制造業(yè)企業(yè)扎根的信心。大力推廣廣深打造營商環(huán)境高地的典型做法和先進經(jīng)驗，結(jié)合各地市實際情況進行有效吸收，全面提升廣東營商環(huán)境優(yōu)勢。如以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展推動粵東西北地區(qū)的交通、水電、通信等基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套不斷完善；依托廣東自貿(mào)區(qū)為外資制造業(yè)企業(yè)提供快速通關、產(chǎn)品質(zhì)量白名單等優(yōu)惠措施，進一步降低其運營成本。

　　三是以數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型為目標，構(gòu)建本土化程度高、配套能力強的產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進位于長三角，尤其是江蘇、浙江地區(qū)的供應商到粵設廠，優(yōu)化華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和地區(qū)布局，依托廣東智能制造產(chǎn)業(yè)基地、坪山人工智能產(chǎn)業(yè)基地、格力電器高欄產(chǎn)業(yè)園等“數(shù)智化”制造基地，充分發(fā)揮如美的集團、格力電器等本土制造業(yè)龍頭企業(yè)資源，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套資源，打造具有完整生產(chǎn)配套能力的數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)鏈。同時加快傳統(tǒng)制造業(yè)園區(qū)改造升級，以提升“數(shù)智化”制造全鏈條配套能力為目標，推廣“企業(yè)龍頭+配套”的發(fā)展模式，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)短板、強化產(chǎn)業(yè)鏈突出環(huán)節(jié)長板，建立集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領先、特色鮮明的制造業(yè)園區(qū)布局體系，提升省內(nèi)“數(shù)智化”制造業(yè)集群的集聚效應，充分釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“新興”動能。

　　四是集聚科研機構(gòu)和科研平臺優(yōu)勢，加快突破核心技術及關鍵零部件等關鍵領域，填補產(chǎn)業(yè)鏈技術空白。充分發(fā)揮廣東省重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、省級工程技術研究中心等科研平臺集聚優(yōu)勢，構(gòu)建共性技術平臺，集中資源實現(xiàn)核心技術及關鍵零部件領域的突破。建立以高端芯片、集成電路（特別是手機和家用電器）、半導體制造設備、航空器零部件、車用發(fā)動機、計算機中央處理器部件和存儲部件、LED核心技術等重點發(fā)展目錄和行業(yè)，逐步打破過分依賴及被國外技術巨頭所壟斷的局面。充分發(fā)揮電子及通信設備制造、醫(yī)療儀器設備，特別是以華為為支撐的5G通信、以華大基因為支撐的生物醫(yī)藥等技術優(yōu)勢，推動高新技術企業(yè)做大做強，加快攻克國際高精尖技術高地，加速在新能源、新材料、人工智能等領域的布局，充分發(fā)揮廣東在信息化領域的優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車，為產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定提供核心技術支持。

　　五是積極推動廣東產(chǎn)業(yè)鏈與國際對接，提高產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。積極建立國際合作和交流機制，大力支持、鼓勵并引導有條件的廣東企業(yè)走出去，在國外建立技術實驗室、研發(fā)中心和工程中心等分支機構(gòu)，在政府層面掃清企業(yè)在對國外企業(yè)收購兼并過程中遇到的困難和障礙，完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局、拓寬與本土企業(yè)及國外企業(yè)的合作渠道。同時，在技術、金融、人才、制造、銷售、服務等一系列環(huán)節(jié)中打造完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自由流動，進一步提高廣東產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。

　?。n永輝為廣東國際戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導師、珠江學者；麥煒坤為廣東外語外貿(mào)大學碩士研究生）