《綱要》提出，加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國。指出要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。面對全球數(shù)字經濟的興起，習近平總書記多次強調要“做大做強數(shù)字經濟”，建設“數(shù)字中國”和“智慧社會”。黨的十九屆五中全會強調加快數(shù)字化發(fā)展，堅定不移建設數(shù)字中國。當前，數(shù)字中國建設已取得顯著進展，但其發(fā)展過程存在的不平衡不充分問題也抑制了數(shù)字紅利的充分釋放。推動數(shù)字中國高質量發(fā)展，必須堅持以新發(fā)展理念為引領，塑造更為包容共享的數(shù)字創(chuàng)新體系，提出更加精準務實的包容發(fā)展舉措，引領數(shù)字創(chuàng)新由無序發(fā)展走向有序創(chuàng)造，推動數(shù)字中國建設實現(xiàn)包容發(fā)展。

　　一

　　數(shù)字技術與三大產業(yè)的融合將改變以往的技術范式、市場格局和組織制度，帶來技術、需求和制度方面的機會窗口。但數(shù)字創(chuàng)新在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也使得已有的不平衡不充分問題愈加突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是產業(yè)數(shù)字化面臨的價值鏈環(huán)節(jié)鎖定問題。我國有1.2億戶市場主體，盡管產業(yè)數(shù)字化市場空間極大，但數(shù)字化進程對所有產業(yè)的推動作用并非同步，像農業(yè)種植和粗加工環(huán)節(jié)由于缺乏議價能力，依舊被深深嵌入在已有的價值鏈低端，其數(shù)字生存環(huán)境更為脆弱。

　　二是區(qū)域間數(shù)字發(fā)展進程非均衡問題。從發(fā)展機會看，由于不同區(qū)域數(shù)字基礎設施和數(shù)字資本稟賦不同，東西部和城鄉(xiāng)數(shù)字經濟發(fā)展差異顯著。從整體來看，經濟越發(fā)達的省份數(shù)字經濟越活躍，數(shù)字經濟占GDP的比重越高。從發(fā)展結果看，數(shù)字經濟紅利分配格局呈現(xiàn)出城市多、農村少，東部多、中西部少的局面，這些都加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

　　三是中小企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的平臺壟斷困境。平臺企業(yè)依托大數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)壟斷地位，使中小企業(yè)在數(shù)字化生存中處處面臨“受制于平臺”的壟斷困局，導致轉型困難。

　　四是個體面臨的數(shù)字貧困問題。數(shù)字浪潮中，群體和性別的數(shù)字不平等現(xiàn)象比較明顯，尤其是老年人等特殊群體已成為數(shù)字弱勢群體，并最終影響到其數(shù)字接入和獲得數(shù)字收益的能力。

　　二

　　數(shù)字中國建設中出現(xiàn)的不平衡、不充分和不包容問題，源自數(shù)字創(chuàng)新對原有產業(yè)體系的創(chuàng)造性破壞過程。當然，發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題，都是前進中的問題，需要正視并設法解決，但不能因噎廢食。解決問題的關鍵在于堅持新發(fā)展理念，激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新整體效能，推動數(shù)字創(chuàng)新體系實現(xiàn)包容發(fā)展。具體而言，應構建包括目標體系、組織體系、投入體系、動力體系、保障體系和評估體系在內的包容性數(shù)字創(chuàng)新體系。其中，目標體系強調應以包容性導向和測度指標來界定數(shù)字中國的發(fā)展質量；組織體系強調在包容性數(shù)字創(chuàng)新開發(fā)過程中，政府部門、數(shù)字平臺、數(shù)字企業(yè)、邊緣群體等應實現(xiàn)有序分工和包容合作；投入體系強調加大對數(shù)字欠發(fā)達地區(qū)和數(shù)字弱勢群體的投入；動力體系強調基于市場化機制構建數(shù)字創(chuàng)新鏈；制度保障體系強調以激勵制度誘導包容性數(shù)字創(chuàng)新行為，以規(guī)制性制度約束非包容性創(chuàng)新行為；實踐評估體系強調要在評估中不斷完善包容性數(shù)字創(chuàng)新。

　　構建上述公平和效率兼顧的系統(tǒng)化、協(xié)同化的包容性數(shù)字創(chuàng)新體系，歸根到底需要堅持新發(fā)展理念。首先，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加大包容性數(shù)字技術投入，推進相關數(shù)字產品的持續(xù)開發(fā)。例如，近年來很多企業(yè)圍繞銀發(fā)市場開發(fā)數(shù)字產品，在解決老年人數(shù)字鴻溝問題的同時，也為企業(yè)開辟了新的市場。其次，堅持協(xié)調發(fā)展理念，完善基于市場方式的包容性開發(fā)手段，不斷解決區(qū)域、產業(yè)在數(shù)字創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題。最后，堅持共享發(fā)展理念，堅持“有效市場”和“有為政府”有機結合，激勵更多主體參與包容性數(shù)字創(chuàng)新。

　　三

　　在加快數(shù)字創(chuàng)新的同時推動實現(xiàn)數(shù)字包容發(fā)展，應采取更具針對性和系統(tǒng)性的包容發(fā)展舉措。

　　從產業(yè)數(shù)字化轉型看，價值鏈低端鎖定問題既與數(shù)字投入缺乏和數(shù)字基礎設施不足有關，也和產業(yè)鏈工人數(shù)字素養(yǎng)不高、產業(yè)鏈合作匱乏有關。為此，須加大數(shù)字基礎設施的均衡投入，積極落實數(shù)字經濟領域的相關惠企政策，鼓勵產業(yè)鏈多主體網(wǎng)絡合作發(fā)展，構建數(shù)字賦能的創(chuàng)新動力體系。

　　從區(qū)域數(shù)字化均衡發(fā)展看，區(qū)域數(shù)字發(fā)展不平衡與區(qū)域間利益分配機制缺乏和政府協(xié)調不足有關。為此，需進一步健全區(qū)域數(shù)字合作共享機制，完善區(qū)域數(shù)字基礎設施一體化發(fā)展。鼓勵區(qū)域間加大數(shù)字融通發(fā)展與創(chuàng)新，通過資金、項目補償機制及對口幫扶機制、協(xié)同運行機制等多種形式，建立橫向補償關系，促進數(shù)字資本跨區(qū)域有序自由流動。還可以發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，構建區(qū)域性數(shù)字交易市場，建立數(shù)字資源跨區(qū)域流轉銜接制度。

　　從中小企業(yè)數(shù)字化公平發(fā)展的視角來看，中小企業(yè)數(shù)字發(fā)展機會缺失與其數(shù)字信息獲取成本高及平臺壟斷等問題密切相關。為此，必須繼續(xù)完善反數(shù)字壟斷等相關政策法規(guī)，支持數(shù)據(jù)資源開放共享，打破資源獲取壁壘。鼓勵跨部門、跨機構的數(shù)字集群發(fā)展合作模式，通過集群式發(fā)展降低每個創(chuàng)新單元企業(yè)的投入成本，提高集群內中小企業(yè)的整體數(shù)字競爭力。

　　從個體應對數(shù)字鴻溝的角度看，這既與包容性數(shù)字產品開發(fā)和服務不足有關，也和個體自身的數(shù)字素養(yǎng)不高緊密相關。為此，應鼓勵企業(yè)開發(fā)更多包容性產品與服務來滿足社會不同群體的需求，構建符合我國國情的數(shù)字素養(yǎng)教育培訓框架，提升個體參與數(shù)字創(chuàng)新實踐的積極性，實現(xiàn)所有成員在數(shù)字時代平等享有基本數(shù)字紅利的機會。

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