隨著各國政府的批準(zhǔn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日正式生效。

　　伴隨著RCEP的最終落地，RCEP成員國間的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則將得到有效整合，區(qū)域內(nèi)部營商環(huán)境將得到大幅優(yōu)化，統(tǒng)一的內(nèi)部大市場將得以實(shí)現(xiàn)。RCEP不僅有助于降低東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的制度性交易成本，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動(dòng)力，而且將成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺，進(jìn)一步推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度型開放。

　　構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺

　　推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是中國當(dāng)前的總體發(fā)展政策。而RCEP實(shí)施后，將成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的新的重要平臺。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國向RCEP成員國出口額達(dá)到7007億美元，占當(dāng)年我國出口總額的27%；從RCEP成員國進(jìn)口額達(dá)到7779億美元，占當(dāng)年我國進(jìn)口總額的37.8%；我國吸收的外國直接投資也有10%來自RCEP成員國。

　　一方面，RCEP通過推動(dòng)成員國削減90%的貨物貿(mào)易關(guān)稅并最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，以及大幅削減非關(guān)稅壁壘，將擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，降低交易成本，為廣大企業(yè)和消費(fèi)者帶來更大規(guī)模、更低成本的技術(shù)、商品和服務(wù)，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民美好生活需要，暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，RCEP實(shí)施后，伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易投資便利化等措施的落地實(shí)施，將大幅優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部營商環(huán)境，增強(qiáng)和協(xié)調(diào)中國與其他成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈分工合作，有助于我國更好地融入?yún)^(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，到2030年，RCEP有望帶動(dòng)中國出口增加2480億美元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1000億美元，分別較基線多增長5.0%、0.4%。

　　RCEP是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺。黨的十八大提出，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。RCEP實(shí)施后，中國不僅將首次與日本建立自由貿(mào)易關(guān)系，使我國自貿(mào)伙伴國數(shù)量增加到26個(gè)，更將中國的自貿(mào)覆蓋率提高至35%，這意味著未來我國將有超過1/3的進(jìn)出口貿(mào)易得到制度性保障。

　　目前，伴隨著價(jià)值鏈貿(mào)易和第四次工業(yè)革命，全球貿(mào)易體系進(jìn)入新一輪重構(gòu)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在從邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸。RCEP以達(dá)成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定為目標(biāo)，不僅涉及傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等，還納入了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題。

　　其中，我國服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定最高水平，首次在自由貿(mào)易協(xié)定中以負(fù)面清單方式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，并承諾賦予其他成員國準(zhǔn)入前國民待遇；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中全面納入知識產(chǎn)權(quán)條款；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等。RCEP生效后，將切實(shí)促進(jìn)我國對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　降低制度性交易成本，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　目前，RCEP成員國間已達(dá)成27個(gè)自貿(mào)協(xié)定和44個(gè)雙邊投資協(xié)定，規(guī)定了不同的關(guān)稅減讓安排、原產(chǎn)地規(guī)則等不同條款，這些相互交織、重疊的貿(mào)易規(guī)則使得區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易體系變得紛繁雜亂，導(dǎo)致了“意大利面條碗效應(yīng)”，增加了企業(yè)交易成本。

　　RCEP實(shí)施后，不僅可以為90%以上的貨物貿(mào)易提供統(tǒng)一的關(guān)稅減讓安排，還借鑒中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級談判的成功經(jīng)驗(yàn)，大幅將選擇性原產(chǎn)地規(guī)則的適用比例提高至65.8%，使得原產(chǎn)地規(guī)則的便利性和靈活性得以提高。此外，RCEP還引入了原產(chǎn)地區(qū)域累積原則、原產(chǎn)地證書自主聲明等規(guī)則，有望降低企業(yè)利用RCEP優(yōu)惠關(guān)稅的交易成本。

　　更重要的是，RCEP推動(dòng)和鼓勵(lì)成員國在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，服務(wù)貿(mào)易，投資，電子商務(wù)等方面加強(qiáng)合作，以進(jìn)一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議指出，RCEP將降低交易成本，為本地區(qū)吸引外國直接投資提供重要機(jī)遇，特別是與其他地區(qū)相比，RCEP成員國之間的內(nèi)部相互投資僅占全部對外直接投資的30%，仍有較大增長空間。

　　伴隨全球化進(jìn)一步調(diào)整，以RCEP成員國為主體的東亞地區(qū)已成為與北美、歐洲并駕齊驅(qū)的全球價(jià)值鏈貿(mào)易中心。但本區(qū)域發(fā)展面臨疫情負(fù)面影響的短期沖擊和內(nèi)部最終消費(fèi)不足的長期制約。2022年，RCEP成員國將啟動(dòng)貨物貿(mào)易削減關(guān)稅進(jìn)程，其中大部分商品將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅或在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各成員國開放水平均高于各自“10+1”協(xié)定水平，涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)重要領(lǐng)域，并將在生效6年內(nèi)全部轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，進(jìn)一步提升開放水平。在投資領(lǐng)域，各成員國對非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單方式作出高水平開放承諾，將大幅提升政策透明度。

　　RCEP全面生效實(shí)施后，將帶動(dòng)全球近1/3的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的內(nèi)部大市場，增強(qiáng)東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性，增強(qiáng)正向投資預(yù)期，提振生產(chǎn)和消費(fèi)信心，有助于為本地區(qū)甚至全球提供一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)歐美市場的最終消費(fèi)市場，將為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)新近研究表明，到2030年，RCEP可望為成員國帶動(dòng)出口5140億美元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2630億美元，分別較基線多增加5.2%和0.6%，將為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多最終需求和更大發(fā)展動(dòng)力。

　　堅(jiān)持開放地區(qū)主義，完善全球經(jīng)濟(jì)治理

　　中國多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要堅(jiān)持開放的地區(qū)主義。RCEP不以建立封閉的排他性貿(mào)易集團(tuán)為目的，而是在保證成員國數(shù)量可控的同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的適度性、非歧視性與包容度，倡導(dǎo)開放地區(qū)主義。

　　具體而言，RCEP的開放性體現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，RCEP踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持包容而不排他，融合而不脫鉤，不排斥任何國家加入，不預(yù)設(shè)加入門檻和條件；RCEP高度強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，政策實(shí)施的外溢效應(yīng)非常顯著，政策紅利不僅僅局限于成員國之間，更在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境；RCEP表現(xiàn)出的較大靈活性和舒適度，能更好滿足各成員供應(yīng)鏈和創(chuàng)新需求，有望在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則領(lǐng)域方面，在區(qū)域不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)利益平衡；RCEP采用循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的方式，不斷升級市場準(zhǔn)入和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保證協(xié)定開放性和高質(zhì)量?？梢?，RCEP充分體現(xiàn)了成員國發(fā)展訴求的最大公約數(shù)，將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　面對層出不窮的全球性問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開放包容、協(xié)商合作，堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有充分考慮和平衡包容性、多樣性和靈活性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程才能得到有效推進(jìn)。RCEP是中國和其他東亞成員國參與區(qū)域貿(mào)易投資合作機(jī)制的一次新嘗試，有助于均衡普惠推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，為完善參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革貢獻(xiàn)了新理念和新方案，必將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善的新里程碑。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）