十年前，一場8.0級的汶川地震讓巴蜀大地遭受重創(chuàng)。如今，十年過去，當年的災難創(chuàng)傷漸被撫平，災區(qū)又煥發(fā)出新的活力。在疼痛與變革中，一個更成熟、更高效的中國應急管理體系也正在形成。

資料圖：2018年4月30日，以“紀念汶川特大地震十周年”為主題的大型醫(yī)療公益活動在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川舉行。中新社記者 任海霞 攝

“惡補”救援能力

10年前的汶川地震中，救援人員徹夜奮戰(zhàn)的畫面，成為不少民眾難忘的記憶。但當年救援知識、救援裝備相對缺乏，救援手段較為落后，造成救援的實際效率降低。

此后十年間，中國成立了多個應急救援管理研究及培訓機構(gòu)，使救援能力顯著提升。

2008年9月，中國高校首個災難醫(yī)學系在同濟大學醫(yī)學院正式成立；2010年4月，中國救災應急裝備領(lǐng)域首個國家級科技平臺國家救災應急裝備工程技術(shù)研究中心成立；2011年12月，中華醫(yī)學會災難醫(yī)學分會在上海成立，并陸續(xù)組建地震、火災、水災、爆炸、科普等多個學組，為中國災難醫(yī)學的起步打下人才儲備基礎(chǔ)……

據(jù)中國地震局辦公室、震害防御司2017年10月公布的數(shù)據(jù)，全國已建成80多支、1.3萬余人的省級搜救隊伍，數(shù)10萬人的市縣級搜救隊伍，3000多支、近30萬人的地震志愿者隊伍。

此外，減隔震等技術(shù)在重大工程設(shè)施中得到應用。目前中國已有昆明長水國際機場航站樓等各類減隔震建筑6000余幢，約占世界的一半。

與此同時，240個地市政府將防震減災工作納入政府目標責任考核，推動職責和責任落實，271個地級市將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，有效保證了建設(shè)工程地震安全。

資料圖：2014年4月17日，成都學校利用地震預警技術(shù)舉行地震演習。安源 攝

攻克前沿技術(shù)

中國地震和地震災害的特點為地震多、強度大、分布廣、災害重。

據(jù)統(tǒng)計，中國大陸年平均發(fā)生20次5級以上地震，3.8次6級以上地震，3年2次7級以上地震。因此，地震預警對于減少民眾生命和財產(chǎn)損失至關(guān)重要。

2011年4月，中國的“ICL地震預警技術(shù)系統(tǒng)”首次成功預警。中國繼墨西哥、日本后，成為第三個有能力向公眾發(fā)布地震預警的國家。

2017年8月8日晚，四川阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，中國提前逾一分鐘發(fā)出預警。

今年年初，“張衡一號”發(fā)射入軌。這是中國地震立體觀測體系的第一個天基平臺，有效彌補了地面觀測的不足。

根據(jù)中國地震局官方數(shù)據(jù)，目前，全國2.5級以上的絕大多數(shù)地震都能監(jiān)測到，并可在兩分鐘內(nèi)進行速報。

中國地震局局長鄭國光去年10月時曾對媒體表示，將加快構(gòu)建開放合作、充滿活力的國家地震科技創(chuàng)新體系。到2020年，使中國地震科技總體水平達到發(fā)達國家同期水平，爭取到2030年，使中國步入世界地震科技強國之列。

資料圖：2017年8月12日，中國國際救援隊再次深入九寨溝“8.8”地震震中。中新社發(fā) 王路寬 攝

在大考中涅槃

汶川地震后的十年里，中國的應急管理體系在不斷完善的過程中，也經(jīng)歷了幾次大考。這其中就包括2010年玉樹地震、2013年雅安地震、2014年魯?shù)榈卣鸷?017年九寨溝地震等。

據(jù)報道，2008年汶川地震后，次生災害不斷，汶川、北川災區(qū)與外界的交通線路一度癱瘓，直至災后第三天，幾條生命線才在搶修下恢復通行。

而2013年雅安地震后，國家救援隊伍同樣需要面對這個難題，但憑借充足的人才、設(shè)備和過硬的爆破等專業(yè)技術(shù)，災后第二天，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)蘇家?guī)r段成功開辟便道，蘆山縣至寶興縣的省道210線最后一處阻斷處被徹底打通。

四年后的九寨溝地震中，應急管理機制再一次得到了練兵。

地震發(fā)生時間是21時19分，中國地震局22時39分就啟動I級應急響應，派出現(xiàn)場工作隊趕赴震區(qū)開展應急處置工作。

22時41分，從阿壩州、綿陽市以及九寨溝周邊縣緊急抽調(diào)的醫(yī)療救援力量趕赴地震災區(qū)。

22時59分，四川省軍區(qū)集結(jié)民兵隊伍，命令九寨溝縣武裝部人員快速趕往震中漳扎鎮(zhèn)。

這次地震，從地方到中央部委迅速啟動應急機制展開救援，在地震救援“黃金時間”內(nèi)采取了一系列應急動作。

多難興邦，十年過去，當年滿目瘡痍的地震災區(qū)如今已經(jīng)煥發(fā)出新的活力，而在經(jīng)歷過一系列災難考驗后，無論是國家的裝備、技術(shù)，還是對災難的反應速度及災情研判，都有了質(zhì)的飛躍。

應急管理部官網(wǎng)截圖

從應災走向防減救災

汶川地震發(fā)生后，中國應急管理體系建設(shè)也駛上快車道。中國應急管理預案、體制、機制和能力都有了跨越式的進展。

2008年12月，中國對防震減災制度進行完善，重點對防震減災規(guī)劃、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、震后恢復重建等制度做了修改、完善，新增了地震災后過渡性安置和監(jiān)督管理等制度。

《國家地震應急預案》2012年修訂。以該《預案》為核心，縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國地震應急預案體系已基本形成。

2017年初，《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》對外公布。該意見明確提出要“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變”。

此外，目前國務院和31個省區(qū)市均建立了抗震救災指揮機構(gòu)，同時建立了地震應急指揮平臺，具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、震災情獲取、應急指揮輔助決策、信息通告和調(diào)度指揮等功能。

2018年3月，伴隨機構(gòu)改革推進，應急管理部成立，將分散在13個部門的應急管理相關(guān)職能進行整合，統(tǒng)一管理。

外界評論稱，應急管理部成立也意味著中國特色應急管理體制正式組成。汶川地震后，中國正從應災走向防減救全過程、安全與發(fā)展有機融合的模式。

回望這十年，也見證了中國應急管理領(lǐng)域的巨大改變。

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