作者：孫彥紅（中國社會科學院歐洲研究所歐洲經濟研究室主任）

　　習近平主席4月1日在北京以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時強調，中歐雙方要加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，探索中國新發(fā)展理念、新發(fā)展格局同歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”經貿政策的契合點?？梢哉f，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，對于當前及未來一段時期中歐兩大市場共同發(fā)展，進而推動世界經濟穩(wěn)步復蘇具有重要意義。

　　當今世界，百年變局與世紀疫情交織，國際政治經濟格局處于劇烈變動之中。在經濟逆全球化趨勢不斷加劇的背景下，全球主要經濟體紛紛出臺趨于“內顧”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過調整內外政策促進產業(yè)鏈、供應鏈的本土化、多元化布局以確保自身經濟安全。中國與歐盟的新發(fā)展戰(zhàn)略正是在這一背景下提出的。

　　中國于2020年提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此后，加快構建新發(fā)展格局成為“十四五”時期的重點任務。中國構建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其核心邏輯在于，隨著中國經濟體量持續(xù)增大，外需對經濟增長的邊際貢獻已逐步下降，有必要增強內需的基礎性作用，同時也要以高水平自立自強應對日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境。然而，以國內大循環(huán)為主體，絕不意味著關起門來封閉運行，而是要通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內國際兩種資源實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。簡言之，中國經濟要實現(xiàn)更高質量的動態(tài)平衡，離不開高水平對外開放。

　　在歐盟方面，本屆歐盟委員會加快推進“戰(zhàn)略自主”相關部署，在經濟上提出“開放性戰(zhàn)略自主”（open strategic autonomy），核心內容是進一步深化與完善歐洲內部大市場，特別是大力推進歐洲服務業(yè)市場的一體化，其實質也是促進內部大循環(huán)。值得注意的是，歐盟雖然仍強調保持對外開放，但是與以往不同的是，歐盟正在制定一系列防御性的內部市場規(guī)則，強調“基于規(guī)則”的開放，同時也通過雙邊貿易投資協(xié)定等渠道推動經貿伙伴的“對等”開放。

　　簡言之，中國新發(fā)展格局與歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”都追求在深挖內部市場潛力的基礎上塑造自主性更強的經濟發(fā)展模式，但都不封閉排外，都強調對外開放要更好地服務于自身發(fā)展需求。雖然近年來中國與歐盟的經濟實力對比發(fā)生了較大變化，同時歐盟也在緊鑼密鼓地調整對華經貿政策，但是不可否認，當前中歐經貿關系的基礎并未發(fā)生根本性變化：首先，中歐之間不存在地緣政治上的根本沖突，雖然歐盟近來頻頻在涉港、涉疆等問題上觸碰中國底線，但是這些問題歸根結底并非歐盟的核心利益，尚不至于導致歐盟與中國在經濟和科技上“脫鉤”；其次，中歐在經濟上互補性強，兩者在技術、市場、資金、人才等方面融合程度深，在國際經濟規(guī)則制定上也需相互借重，經貿合作仍將在雙邊關系中發(fā)揮“壓艙石”作用。鑒于此，考慮到中國與歐盟新發(fā)展戰(zhàn)略的落實周期高度重合，未來雙方積極探尋發(fā)展戰(zhàn)略對接的契合點、加強互利合作的空間仍很廣闊。

　　第一，中歐雙邊貿易仍有較大增長潛力。2020年，在疫情導致全球貿易萎縮的背景下，中歐貿易額仍逆勢增長4.5%，且中國首次超越美國成為歐盟最大貿易伙伴。2021年，中歐貿易額達到8281.1億美元，同比增長27.5%，創(chuàng)歷史新高。中國保持歐盟第一大貿易伙伴地位，歐盟是中國第二大貿易伙伴。同年，中歐班列開行數(shù)量超過1.5萬列，同比增長22%。雖然疫情期間中歐貿易逆勢大增受到諸多短期因素推動，但也足以體現(xiàn)出雙方經濟的互補性與經貿合作的活力，表明歐盟產品適應中國市場需求，而中國作為歐盟企業(yè)的重要生產基地是安全可靠的，是歐盟全球供應鏈上非常有韌性的一環(huán)。實際上，在中國提出構建新發(fā)展格局的背景下，“歐洲制造”的優(yōu)質產品正在為更好地滿足中國市場內需作出貢獻。中國市場對優(yōu)質消費品和中高端工業(yè)設備的需求將持續(xù)增長，而這可為“歐洲制造”提供更多出口機遇，既有助于平衡中歐貿易，也將為歐盟推進“開放性戰(zhàn)略自主”創(chuàng)造良好的外需環(huán)境。

　　第二，中歐相互投資也有較大提升空間。近年來，中歐相互投資增長較快。雖然2020年底完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）在歐方的審批程序因被歐洲議會“政治化”而中斷，但是中歐企業(yè)仍努力在對方市場開拓業(yè)務并取得了可喜成績。當前，中歐雙向投資規(guī)模累計超過2700億美元，在疫苗研發(fā)、新能源、電動汽車、物流、金融等領域投資合作活躍。在歐盟對華投資方面，中國歐盟商會公布的《2021年商業(yè)信心調查》顯示，近一半的受訪企業(yè)在華利潤高于全球平均水平，約68%的受訪企業(yè)對未來兩年在華業(yè)務前景持樂觀態(tài)度，約60%的受訪企業(yè)表示正考慮擴大在華業(yè)務規(guī)模。在中國對歐投資方面，根據安永公司發(fā)布的最新研究報告，2021年歐盟共有155家企業(yè)被中國投資者收購，交易額約124億美元，比2020年多23例。上述新進展表明，歐盟在華企業(yè)普遍認可中國推進高水平對外開放的誠意，重視中國市場的活力與潛力，而歐盟雖然在對外開放上趨于保守，但是對待中國投資仍持較積極態(tài)度。

　　第三，中歐在綠色經濟和數(shù)字經濟領域合作前景廣闊。就新發(fā)展戰(zhàn)略確定的優(yōu)先領域而言，中國與歐盟都將綠色經濟與數(shù)字經濟作為重中之重，先后發(fā)布了一系列發(fā)展目標與規(guī)劃。在綠色經濟方面，中國提出到2030年實現(xiàn)碳達峰、到2060年實現(xiàn)碳中和的目標，歐盟則通過“歐洲綠色協(xié)議”提出到2050年實現(xiàn)碳中和的目標。在數(shù)字經濟領域，中國在“十四五”規(guī)劃綱要中專設了“數(shù)字經濟”篇，還發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，歐盟則出臺了包括《歐洲數(shù)據戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《2030數(shù)字羅盤計劃》等一系列戰(zhàn)略文件在內的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃。本屆歐盟委員會還將推進綠色、數(shù)字“雙轉型”作為核心任務，規(guī)定成員國為申請“下一代歐盟”復蘇基金制定的國家復蘇與韌性計劃中投向綠色經濟和數(shù)字經濟的資金至少占到全部投資額的37%和20%?？傮w上看，在這兩個領域，中國與歐盟在技術、資金、市場、人才等方面高度互補，在推動制定全球規(guī)則和標準方面有諸多共同關切，有著廣泛的合作空間。2021年，中歐啟動了環(huán)境氣候和數(shù)字領域高層對話機制。在綠色經濟領域，中歐互補性強，先期開展的環(huán)保和可持續(xù)能源合作項目取得了豐碩成果。未來中歐在節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)及應用、可持續(xù)能源的產業(yè)鏈合作、綠色金融、碳排放交易機制經驗共享等方面合作潛力巨大。就更長期而言，中歐都制定了氫能發(fā)展戰(zhàn)略，未來可在降低氫能生產與使用成本上進行聯(lián)合技術攻關。在數(shù)字經濟領域，中歐可考慮在現(xiàn)有合作基礎上深挖“中國數(shù)字技術+歐洲制造”合作模式的潛力。一方面，中國繼續(xù)吸引歐盟高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，以中國數(shù)字技術優(yōu)勢為歐盟企業(yè)實現(xiàn)智能生產和在線銷售提供優(yōu)質軟硬件環(huán)境；另一方面，中國企業(yè)也應積極參與歐盟數(shù)字基礎設施和工業(yè)互聯(lián)網建設，以及智慧醫(yī)療、智能交通等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近兩年，數(shù)字領域的國際合作受政治因素影響而趨于敏感，中歐合作也遇到新挑戰(zhàn)，但是我們看到，華為、中興等中國企業(yè)仍在與歐盟當?shù)鼗锇殚_展廣泛合作，積極參與歐盟的數(shù)字基礎設施建設。相信未來中歐會摸索出更契合各自發(fā)展需要的數(shù)字合作模式。

　　只要中歐雙方堅持相互尊重、平等相待、求同存異，以務實態(tài)度積極推進發(fā)展戰(zhàn)略對接，將有望實現(xiàn)更高水平的互利共贏，也將為面臨高度不確定性的世界經濟注入強大的復蘇動力與活力。